Решение № 2А-205/2019 2А-205/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-205/2019

Дело № 2а-205/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омской области 17 апреля 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

с участием ст. помощника прокурора Шнайдер Н.П.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сельского поселения, принятых в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01.10.2018 по 31.12.2018, и обязании провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.

Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что фактически за четвертый квартал 2018 года администрацией Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. 27.02.2019 года в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по аналогичным фактам. Представление признано обоснованным, однако до настоящего времени антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проведена.

Просил признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 и обязать провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Шнайдер Н.П. поддержала требования административного искового заявления, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Заслушав ст. помощника прокурора, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В силу ст. 4 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные акты. Данные акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность её проведения (п.1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно п.2 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что фактически за период с 01.10.2018 года по 31.12.2018 года администрацией Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. Данный факт также не оспаривается административным ответчиком. 27.02.2019 года прокурором Москаленского района в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. Из сообщения главы сельского поселения от 15.03.2019 следует, что представление признано обоснованным. Принято постановление главы Ильического сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 15.03.2019 №16 «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством, при осуществлении муниципального жилищного контроля на 2019 год». Однако до настоящего времени антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов не проведена.

Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав и интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку отсутствие экспертизы принятых нормативных правовых актов не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что данные мероприятия требуют определенных временных затрат, суд с учетом мнения представителя административного истца считает возможным установить срок выполнения данных мероприятий – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с этим администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области следует освободить от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ильимчевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.10.2018 по 31.12.2018, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД 55RS0№-44