Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019(2А-1526/2018;)~М-1544/2018 2А-1526/2018 М-1544/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело №2а-136/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 января 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края

в составе: судьи Кучуковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к заместителю начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконным решения должностного лица органа государственной власти и об обязании должностного лица устранить нарушение прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконным решения должностного лица органа государственной власти и об обязании должностного лица устранить нарушение прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению, мотивируя его тем, что Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район письмом от 13.08.2018 года № в адрес заместителя начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 были направлены материалы проведенной проверки, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО, с кадастровым номером №.

Согласно вышеуказанному письму, установлено, что земельный участок, предоставленный на основании договора аренды от 24.11.2017 года № ФИО2 для сенокошения и выпаса скота, в 2018 году использовался для выращивания озимой пшеницы, так же в ходе обмера данного земельного участка было установлено, что произведено самовольное занятие смежного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м.

Должностному лицу предложено принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с направлением копии принятого решения в отдел муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

К данному письму были приложены материалы и документы, подтверждающие совершение ФИО2 административных правонарушений.

Как следует из письма от 12.09.2018 года №, направленного в администрацию должностным лицом, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 при использовании им земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО невозможно, в связи с отсутствием в ее действиях признаков административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, а факт самовольного занятия ФИО2 части смежного земельного участка не подтвержден.

Таким образом, должностным лицом, принято процессуальное решение по делу об административном правонарушении в форме письма от 12.09.2018 года №.

Вышеуказанное решение является незаконным, нарушает права, законные интересы администрации, поскольку принято с нарушением требований нижеприведенных правовых норм.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1. КРФоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 28.1. КРФоАП указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст. 28.1. КРФоАП дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.4 ст. 28.1. КРФоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1,6 28.2. КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частями 1, 3 и 4 статьи 28.6. настоящего Кодекса, при этом физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1. КРФоАП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, в нарушение требований положений ст. 25.2, ч.5 ст.28.1., ч.4 ст.30.1., ч.1 ст.30.3., КРФоАП, процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в адрес администрации направлено не было, в результате чего нарушены права администрации на обжалование и пересмотр определения в установленный законом срок.

Согласно ст. 25.2. КРФоАП, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

При этом положения КРФоАП не определяют момента, с которого потерпевший приобретает данный статус, а также не устанавливают процедуры признания потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Исходя из конструкции указанной нормы лицо, которому причинен физический, имущественный или моральный вред, в силу уже только самого факта субъективного восприятия данного обстоятельства может считаться потерпевшим.

Положениями ч. 1 ст. 30.1. КРФоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе потерпевшим. Таким образом, администрация, обладая фактически статусом потерпевшего, была лишена предусмотренного процессуальным законодательством права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Наличие у администрации статуса потерпевшего вытекает из следующего.

Частью 1 ст.8.8. КРФоАП предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно требований ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Указанная норма означает, что администрация осуществляет все полномочия собственника земельных участков, указанных в ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, включая бремя имущественных затрат, возникновения убытков при использовании земельных участков или причинения в результате такого использования иного вреда интересам органа местного самоуправления, как собственника земель.

Кроме того, согласно статье 8 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

4) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из смысла вышеуказанных норм, использование земельного участка не по целевому назначению является, по сути, формой самовольного изменения режима использования земельного участка, наносящей ущерб интересам администрации, как собственника и уполномоченного органа, осуществляющего регулирование правоотношений по использованию и охране земли, как средства сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Самовольное занятие ФИО2 смежного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., используемого в 2018 году для выращивания озимой пшеницы, привело к причинению вреда интересам администрации, по причине использования земельного участка без документов, а так же в связи с невнесением платы за использование указанного земельного участка.

Положениями ч. 4 ст. 30.1 КРФоАП прямо предусмотрено право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и порядок его обжалования в соответствии с положениями гл. 30 КРФоАП.

Указанное право равным образом распространяется так же на потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.3 КРФоАП срок для обжалования определения исчисляется со дня его получения или вручения. Положения КРФоАП не содержат указания на обязательное направление копии определения в адрес лица, обратившегося в административный орган.

Вместе с тем, из анализа указанных выше норм следует, что право обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть реализовано лишь после получения копии определения.

Таким образом, не направление либо невручение копии определения администрации исключает возможность реализации установленного ч. 4 ст. 30.1 КРФоАП права обжалования данного определения. Поэтому администрация МО Приморско-Ахтарский район просит суд признать незаконным решение заместителя начальника муниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1, содержащееся в письме от 12.09.2018 года №, согласно которому возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 при использовании ею земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО невозможно, в связи с отсутствием в ее действиях признаков административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению. Обязать заместителя начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов администрации МО Приморско-Ахтарский район, путем рассмотрения письма администрации МО Приморско-Ахтарский район от 13.08.2018 года №, с приложенными к нему материалами и документами, принятия процессуального решения в соответствии с требованиям, установленными ст.28.1 КоАП РФ, направления указанного решения в адрес администрации МО Приморско-Ахтарский район.

Административный истец в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. От него поступило заявление о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

Административный ответчик в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От него поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в части организации и проведения проверки соблюдения земельного законодательства, администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район допустила грубое нарушение действующего законодательства, а именно. В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, либо внеплановых проверок, а также посредством административного обследования объектов земельных отношений.

14.08.2018 г. (вх.№ 599) в межмуниципальный отдел по ПриморскоАхтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, от Управления муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район письмом от 13.08.2018 г. № «о направлении материалов», поступили материалы проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, р<адрес>, <адрес>, в районе ПТО.

В указанных материалах содержится акт проверки соблюдения земельного законодательства № от 10.08.2018 года. Согласно данному акту, проверка соблюдения земельного законодательства проведена не в отношении субъекта земельных отношений - ФИО2, а в отношении объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-<адрес>, <адрес>, в районе ПТО, что исключает возможность признания проведенной проверки - законной.

Акт проверки соблюдения земельного законодательства № от 10.08.2028 года не содержит сведений о характере проведенной проверки, плановая или внеплановая.

Акт проверки соблюдения земельного законодательства № от 10.08.2018 года содержит отметку о проведении проверки на основании задания от 30.07.2018 г. №, без ссылки на наименование мероприятий, которые проводятся на основании данного задания.

Указанные грубые нарушения, допущенные администраций муниципального образования Приморско-Ахтарский район, при организации, и проведении проверки, полностью исключают законность ее проведения и законность полученных в результате ее проведения результатов.

По материалам проверки соблюдения земельного законодательства, в администрацию муниципального образования Приморско - Ахтарский район 24.09.2018 года исх.№, был направлен мотивированный ответ, В указанном ответе администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район была уведомлена в том, что межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарском краю, вернется к рассмотрению вопроса о принятии мер в рамках административно-процессуального законодательства по фактам нарушения земельного законодательства, в случае поступления надлежаще оформленного акта проверки из Управления муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

24.11.2017 г. между ФИО2 и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № № (регистрационная запись № от 01.12.2017 г.).

В соответствии с п.1.1 указанного договора, муниципальное образование Приморско-Ахтарский район предоставляет в аренду ФИО2 земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в районе ПТО, для сельскохозяйственного использования (сенокошение и выпас скота).

Согласно п.п.4.1.8 договора, Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления, указанными в п. 1.1 договора.

Согласно содержащихся в «Едином государственном реестре недвижимости» сведений, в аренду ФИО2 передан земельный участок: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадь: <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, поставлен на кадастровый учёт 29.04.2016 года.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 (ред. от 06.10.2017) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N33995), сельскохозяйственное использование,- т.е. ведение сельского хозяйства, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 — 1.18, в том числе размещение здании и сооружений, используемых для хранения и переработай сельскохозяйственной продукции.

Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных содержится в кодах разрешенного использования 1.7, 1.8.

Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, код вида разрешенного использования земельного участка — 1.2. Поэтому в удовлетворении административного иска административный ответчик просит отказать, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, установив, что участие административного истца и административного ответчика при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и, в соответствии с правилами статьи 291 КАС РФ, определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материала административного дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район письмом от 13.08.2018 № в адрес заместителя начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 были направлены материалы проведенной проверки, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО, с кадастровым номером №.

Согласно вышеуказанному письму, установлено, что земельный участок, предоставленный на основании договора аренды от 24.11.2017 года № ФИО2 для сенокошения и выпаса скота, в 2018 году использовался для выращивания озимой пшеницы, так же в ходе обмера данного земельного участка было установлено, что произведено самовольное занятие смежного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м.

Должностному лицу предложено принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с направлением копии принятого решения в отдел муниципального контроля управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

К данному письму были приложены материалы и документы, подтверждающие совершение ФИО2 административных правонарушений.

Как следует из письма от 12.09.2018 №, направленного в администрацию должностным лицом, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 при использовании им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО невозможно, в связи с отсутствием в ее действиях признаков административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, а факт самовольного занятия ФИО2 части смежного земельного участка не подтвержден.

Таким образом, должностным лицом, принято процессуальное решение по делу об административном правонарушении в форме письма от 12.09.2018 года №.

Вышеуказанное решение является незаконным, нарушает права, законные интересы администрации, поскольку принято с нарушением требований нижеприведенных правовых норм.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1. КРФоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 28.1. КРФоАП указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст. 28.1. КРФоАП дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.4 ст. 28.1. КРФоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1,6 28.2. КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частями 1, 3 и 4 статьи 28.6. настоящего Кодекса, при этом физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1. КРФоАП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, в нарушение требований положений ст. 25.2, ч.5 ст.28.1., ч.4 ст.30.1., ч.1 ст.30.3., КРФоАП, процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в адрес администрации направлено не было, в результате чего нарушены права администрации на обжалование и пересмотр определения в установленный законом срок.

Согласно ст. 25.2. КРФоАП, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

При этом положения КРФоАП не определяют момента, с которого потерпевший приобретает данный статус, а также не устанавливают процедуры признания потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Исходя из конструкции указанной нормы лицо, которому причинен физический, имущественный или моральный вред, в силу уже только самого факта субъективного восприятия данного обстоятельства может считаться потерпевшим.

Положениями ч. 1 ст. 30.1. КРФоАП предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе потерпевшим. Таким образом, администрация, обладая фактически статусом потерпевшего, была лишена предусмотренного процессуальным законодательством права на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Наличие у администрации статуса потерпевшего вытекает из следующего.

Частью 1 ст.8.8. КРФоАП предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно требований ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Указанная норма означает, что администрация осуществляет все полномочия собственника земельных участков, указанных в ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, включая бремя имущественных затрат, возникновения убытков при использовании земельных участков или причинения в результате такого использования иного вреда интересам органа местного самоуправления, как собственника земель.

Кроме того, согласно статье 8 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

4) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из смысла вышеуказанных норм, использование земельного участка не по целевому назначению является, по сути, формой самовольного изменения режима использования земельного участка, наносящей ущерб интересам администрации, как собственника и уполномоченного органа, осуществляющего регулирование правоотношений по использованию и охране земли, как средства сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Самовольное занятие ФИО2 смежного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., используемого в 2018 году для выращивания озимой пшеницы, привело к причинению вреда интересам администрации, по причине использования земельного участка без документов, а так же в связи с невнесением платы за использование указанного земельного участка.

Положениями ч. 4 ст. 30.1 КРФоАП прямо предусмотрено право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и порядок его обжалования в соответствии с положениями гл. 30 КРФоАП.

Указанное право равным образом распространяется так же на потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.3 КРФоАП срок для обжалования определения исчисляется со дня его получения или вручения. Положения КРФоАП не содержат указания на обязательное направление копии определения в адрес лица, обратившегося в административный орган.

Вместе с тем, из анализа указанных выше норм следует, что право обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть реализовано лишь после получения копии определения.

Таким образом, не направление либо невручение копии определения администрации исключает возможность реализации установленного ч. 4 ст. 30.1 КРФоАП права обжалования данного определения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение заместителя начальника муниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1, содержащееся в письме от 12.09.2018 года №, согласно которому возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 при использовании ею земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПТО невозможно, в связи с отсутствием в ее действиях признаков административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Обязать заместителя начальника межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому района Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов администрации МО Приморско-Ахтарский район, путем рассмотрения письма администрации МО Приморско-Ахтарский район от 13.08.2018 года №, с приложенными к нему материалами и документами, принятия процессуального решения в соответствии с требованиям, установленными ст.28.1 КРФоАП, направления указанного решения в адрес администрации МО Приморско-Ахтарский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова