Постановление № 5-166/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-166/2018

дело №5-166/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» июля 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (ОГРН №, №),

У С Т А Н О В И Л:

В Устиновский районный суд г. Ижевска для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (далее – МУП г.Ижевска «Горсервис») составленный ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 Согласно протоколу на основании поступившего обращения гражданки (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), проживающей по адресу: <адрес>, на свалку мусора, несвоевременный вывоз ТКО и ЖБО, Управлением Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление о явки для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., Уведомление ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с определением от ДД.ММ.ГГГГ. были вручены МУП г.Ижевска «Горсервис»ДД.ММ.ГГГГ. вх.№. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию № от ДД.ММ.ГГГГ вручено ДД.ММ.ГГГГ вх.№, уведомление о явке для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ. № вручено ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно ст.26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в Управление Роспотребнадзора по УР в течение трех дней со дня получения определения об истребовании документов и сведений. По истечения данного срока, документы направлены не были. Проведение обследования прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы было назначено ДД.ММ.ГГГГ В экспертном заключении с фотоматериалами по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на осмотр с фотосъемкой прилегающей территории к жилому дому № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ законный представитель или представитель по доверенности МУП г.Ижевска «Горсервис» не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ. Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении МУП г.Ижевска «Горсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., доводы, изложенные в протоколе, поддержала в полном объеме.

Законный представитель МУП г.Ижевска «Горсервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу п.4 ст.29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя МУП г.Ижевска «Горсервис».

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Основанием для привлечения МУП г.Ижевска «Горсервис» к административной ответственности явилось совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением правительства от 30 июня 2004 года N 322 (в ред.Постановления Правительства РФ от 08.08.2009 г. N649) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При этом в силу п.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно абз.2 ч.3 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по УР является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия Управления входит в числе прочего составление протоколов об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений.

Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011г. №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В указанный перечень входят, в том числе, начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из материалов дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 возбуждено в отношении МУП г.Ижевска «Горсесрвис» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования. Указанное определение получено МУП г.Ижевска «Горсервис» в тот же день.

В рамках административного расследования по данному делу определением от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо Роспотребнадзора в соответствии с положениями ст.26.10 КоАП РФ истребовало сведения необходимые для производства по делу. Запрошенные документы предлагалось представить в течение трех дней со дня получения определения. Определение было получено обществом ДД.ММ.ГГГГ., однако необходимые сведения в Управление Роспотребнадзора по УР не представлены, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в адрес МУП г.Ижевска «Горсервис» были направлены уведомление о явке для проведения обследования экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (получено ДД.ММ.ГГГГ.) и об ознакомлении лица с определением о назначении экспертизы с проведением санитарно-гигиенического обследования с фотосъемкой прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> на соответствие требованиям СанПиН (получено ДД.ММ.ГГГГ.), а также определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ.).

Как следует из представленных доказательств, проведение обследования прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ При этом законный представитель или представитель по доверенности МУП г.Ижевска «Горсервис» для участия в проведении экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» обследовании прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> не явился, что следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Вместо него присутствовал мастер ООО УК <данные изъяты> (подрядчик) ФИО1., доверенности при себе не имеющий.

Таким образом, законный представитель или представитель по доверенности МУП г.Ижевска «Горсервис» не явился для проведения обследования прилегающей территории к жилому дому № по <адрес>, притом что был уведомлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР должным образом, истребуемые документы, необходимые для рассмотрение поступившей жалобы, в Управление Роспотребнадзора также не представлены.

В связи с неисполнением законного требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – не предоставлением истребованных документов, необходимых для рассмотрения жалобы в Управление Роспотребнадзора по УР, неявкой законного представителя или представителя по доверенности МУП г.Ижевска «Горсервис» для проведения обследования прилегающей территории к жилому дому № по <адрес> в отношении МУП г.Ижевска «Горсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства установлены на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определения об истребовании сведений, определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, экспертным заключением и другими доказательствами.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, которое может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии должностных лиц, обязанных их исполнять. При этом наступление каких-либо последствий не является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факты неисполнения МУП г.Ижевска «Горсервис» законных требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждается: обращением гражданки, проживающей по адресу: <адрес>, определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в отношении МУП г.Ижевска «Горсервис» и проведении административного расследования, определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, уведомлениями о явке для проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ., определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ., экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ

Данных о том, что юридическое лицо МУП г.Ижевска «Горсервис» предприняло все меры по выполнению законных требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР о предоставлении истребованных документов, необходимых для рассмотрения жалобы гражданина на свалку мусора, несвоевременный вывоз ТКО и ЖБО, а также явилось в указанный срок для проведения обследования прилегающей территории к жилому дому№ по <адрес>, у суда не имеется.

При этом следует отметить, что у МУП г.Ижевска «Горсервис» имелась реальная возможность выполнить законные требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по УР в установленный срок, однако без объективных на то причин требования должностного лица исполнены не были.

Сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу не истекли. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания полагаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного МУП г.Ижевска «Горсервис» административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же, что санкция ст.17.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, принимая во внимание то обстоятельство, что приостановление деятельности является более строгим видом наказания, чем административный штраф, судья полагает, что цели наказания указанные в ст.3.1 КоАП РФ будут достигнуты при назначении МУП г.Ижевска «Горсервис» административного штрафа в его минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов» (МУП г.Ижевска «Горсервис») (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, БИК 049401001, счет 40101810200000010001, Отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100017536.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья О.П.Чегодаева