Решение № 2-54/2017 2-54/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-54/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием: старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Родионовой М.Н., представителя ответчика – Администрации Мамского городского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности № 35 от 28.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2017 по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>, о возложении обязанности изолировать доступ в нежилые дома и не эксплуатирующиеся здания,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в Мамско-Чуйский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с учетом уточнений, просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу изолировать доступ в нежилые дома и не эксплуатирующиеся здания п. Мама, расположенные по адресу: ул. Геологическая, 26, ул. Советская, 34, ул. Октябрьская, 15, ул. Урицкого, 6, ул. Лесная, 21-1, Переулок Профсоюзный, 5, ул. Профсоюзная, 35-2, ул. Профсоюзная, 41, ул. Профсоюзная, 52-1, ул. Володарского, 15, ул. Советская, 56 (баня).

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указал, что прокуратурой Мамско-Чуйского района в рамках осуществления надзора по соблюдению законодательства о противодействии терроризму и профилактике правонарушений установлено следующее. Одним из основных принципов противодействия терроризму, статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления возложены полномочия по участию в мероприятиях по профилактике терроризма, по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления, а также иные полномочия.

Аналогичная норма закреплена в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Уставе Мамского городского поселения. В соответствии с пунктами 12, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одним из направлений осуществления противодействия терроризму, является его предупреждение (профилактика), которое предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; прогнозирование. Выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов; разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме этого в силу ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 5 данного закона являются одним из субъектов профилактики правонарушений, наделены полномочиями по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и по осуществлению профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1,7 – 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Одним из основных направлений профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений, охрана общественного порядка, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; обеспечение пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона № 182-ФЗ от 23.06.2016 г.).

По правилам статьи 5 Закона Иркутской области от 05.03.2010 года № 7-ОЗ «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области» органы местного самоуправления отнесены к субъектам отношений в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Целями такого содействия являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; формирование у детей навыков здорового образа жизни; профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении них; противодействие вовлечению несовершеннолетних в участие в экстремистской деятельности (статья 4 Закона № 7-ОЗ от 05.03.2010 г.). Для реализации указанных целей данным законом определен перечень мест, запрещенных для посещения детьми, в число которых входят крыши, чердаки, подвалы, свалки и т.п.

Нарушение указанных требований закона влечет административную ответственность, установленную Законом Иркутской области от 08.06.2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области».

В пос. Мама имеется множество нежилых домов и не эксплуатирующихся зданий, находящихся в собственности администрации поселения, двери и окна в которые отсутствуют, что способствует свободному проникновению в них граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, а также в их подвальные и чердачные помещения. К числу таких домов можно отнести дома, расположенные в <...> баня). Таким образом бездействие администрации Мамского городского поселения, вызазившиеся в непринятии мер, направленных на предотвращение доступа в нежилые дома и здания п. Мама, провоцирует доступ в них граждан, в том числе несовершеннолетних, и совершение ими правонарушений, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан и противоречит принципам федерального законодательства по обеспечению общественной безопасности и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в том числе. Прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области по указанным фактам 23 августа 2016 года в адрес главы Мамского городского поселения было вынесено представление, однако проведенный 24 апреля 2017 года осмотр нежилых домов в п. Мама показал, что выявленые ранее нарушения по-прежнему имеют место, в связи с чем, считает необходимым в судебном порядке обязать администрацию Мамского городского поселения устранить указанные нарушения.

Определить перечень лиц, права которых нарушаются, не представляется возможным, поскольку круг жителей Мамско-Чуйского района не стабилен, постоянно изменяется, а ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд в защиту нарушенных, оспариваемых прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мамско-Чуйского района Родионова М.Н., действующая на основании поручения, заявленные исковые требования и уточнения к ним поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнении исковых требований, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнения исковых требований признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения. Полномочия представителя на признание иска оговорены в доверенности.

Участвующий в судебном заседании представитель истца полагает возможным вынести решение на основании признания представителем ответчика его требований.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска прокурора Мамско-Чуйского района ответчиком Администрацией Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

С учетом этого, суд полагает возможным принять признание ответчиком иска.

Статьей 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела (часть 2).

В случае, если у суда имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает признание (часть 3).

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования данной сферы, признание иска представителем ответчика по данному делу закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает. Кроме того, у суда не имеется оснований полагать, что признание иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

В соответствии со ст. 173 (ч. 3) ГПК РФ, в случае признания ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности изолировать доступ в нежилые дома и не эксплуатирующиеся здания, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения сторон, учитывая существо допущенных нарушений и объем предстоящей работы, находит разумным установить срок для исполнения заявленных требований в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности изолировать доступ в нежилые дома и не эксплуатирующиеся здания - удовлетворить.

Обязать Администрацию Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенную по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изолировать доступ в нежилые дома и не эксплуатирующиеся здания в пос. Мама, Мамско-Чуйского района Иркутской области, расположенные по адресам: ул. Геологическая, <...> баня).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца.

Судья В.М. Овчинникова