Решение № 2А-345/2018 2А-345/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-345/2018

Дело № 2а-345/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15

июня

2018

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Т.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным в части и обязании восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> о признании постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным в части и обязании восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что, будучи несовершеннолетним, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи своей матери ФИО3 на основании ст. 29 ЖК РСФРС как проживающие в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ оспариваемым постановлением административный истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что его мать ФИО3 приобрела жилое помещение – квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. ФИО4 полагает снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, так как он проживает в общежитии, у него отсутствует право пользования квартирой его матери, поскольку они ведут раздельное хозяйство. На основании изожженного, просит признать постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным в части снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки с сохранением прежней очередности.

Административный истец ФИО4 надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Киришски муниципальный район Ленинградской области – ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала заявленные исковые требования.

При установленных обстоятельствах, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в обоснование соблюдения сроков обращения в суд, показал, что первоначально обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ в порядке гражданского судопроизводства. Определением Киришского городского суда Ленинградской области ему было отказано в приеме искового заявление, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи административный истец обратился в суд в порядке административного судопроизводства ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока, суд полагает, что административным истцом соблюден срок для обращения в суд.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Киришского района с заявлением принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ее семьи, состоящую из двух человек (заявитель и ее сын ФИО4)

Распоряжением администрации муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3, проживающая в общежитии, поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи два человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, просила оставить на учете сына ФИО4, поскольку они являются разными семьями, ведут раздельное хозяйство, проживают отдельно.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 сняты с учета по улучшению жилищных условий на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО4, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., в составе семьи его матери ФИО3, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 1 части 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

В силу пунктов 3 - 6 той же части к числу оснований для снятия с учета отнесены также:

- выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя,

- получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

- предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Поскольку указанные основания в отношении ФИО4 отсутствуют, он мог быть снят с учета только по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй этой статьи. К таким случаям согласно пункту 1 части второй было отнесено улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что приобретение матерью административного истца ФИО4 в собственность жилого помещения, в качестве такого улучшения жилищных условий ФИО4 рассматриваться не может.

ФИО4 зарегистрирован и проживает в общежитии по адресу: <адрес>

Самостоятельного права пользования жилым помещением, принадлежащим ФИО3, административный истец не имеет. По объяснениям ФИО3 фактически они членами одной семьи не являются, совместно не проживают. Указанные обстоятельства подтверждают свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ и пункта 7 ст. 13 ЖК РФ полномочия по определению порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме №12902-ЮГ/05 от 30.03.2018 года ЖК РФ не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи. Таким образом, указанные вопросы должны регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержден Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Пунктом 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз предусмотрено, что граждане, постоянно проживающие в одном помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.

Обязательство по обеспечению жилым помещением административного истца, состоявшего на соответствующем учете с 2001 г., не было исполнено административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. ст. 57 и 58 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд полагает, что в данном случае не имело места улучшение жилищных условий административного истца, т.е. его обеспечение по установленным нормам пригодным для проживания жилым помещением (в том числе в качестве члена семьи собственника жилого помещения), которое могло бы быть основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, незаконным в части снятия ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о признании разными семьями.

В удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании постановления администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным в части и обязании восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета по улучшению жилищных условий ФИО4.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании разными семьями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2018 года.

Судья