Решение № 12-139/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 12-139/2023

...

УИД 89RS0005-01-2023-001377-89

(№ 12-139/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 мая 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов укрупненного нефтепровода № 2 общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 – на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях по ч.1, 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении начальник цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов укрупненного нефтепровода № 2 ООО «РН-Пурнефтегаз» (далее – Общество) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных:

- ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), а также ст.12, ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем уничтожения плодородного слоя почвы (порчи земель) площадью 1 191,23 кв.м в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (нефтепродуктами и хлоридами), а именно нефтеразлива, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес>

- ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 и 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, а также ст.12, ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем невыполнения требований по защите и охране почв от негативного воздействия на территории в районе <адрес>

- ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39, ч.1 и 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, а также ст.42 Земельного кодекса РФ путем самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы общим объемом ... куб.м в районе <адрес>

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что субъектом административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия на внутрипромысловом трубопроводе <адрес>, а субъективная вина характеризуется виной, однако в ходе административного расследования не доказаны ни событие, ни состав административного правонарушения, вина должностного лица также не доказана. Мероприятия, предусмотренные ст.12 и 42 ЗК РФ, Обществом проводились, доказательства этому (заключение экспертизы промышленной безопасности, график проведения наружного осмотра трубопроводов на ... год, журнал осмотров, паспорт трубопровода) были представлены и свидетельствовали о возможной безопасной эксплуатации трубопровода до ДД.ММ.ГГГГ, однако учтены не были. Предпосылка к инциденту на трубопроводе произошла по независящим от Общества причинам, должностное лицо не могло предвидеть произошедшее техногенное событие. Снятие и перемещение нефтезагрязненного грунта, пропитанного разлившейся нефтью и нефтепродуктами, было обосновано наличием у Общества обязанности обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов и вызвано необходимостью прекращения действия опасных факторов (дальнейшей пропитки грунта нефтью и нефтепродуктами) и снижения размеров ущерба окружающей среде. Другим способом опасность в виде дальнейшего распространения нефтезагрязнения устранена быть не могла, грунт снят и перемещен на полигон ТБО для дальнейшей утилизации. Разлив нефтепродуктов устранен, дальнейшее негативное воздействие на окружающую среду исключено. По факту разлива транспортируемой жидкости должностное лицо уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, постановление ДПР ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу, штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ, повторное привлечение к административной ответственности за то же самое загрязнение невозможно.

В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены надлежащим образом. Должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Частью 1 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; ч.2 ст.8.6 КоАП РФ – за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; ч.2 ст.8.7 КоАП – за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

При эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при транспортировке углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (ст.46 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (включая такой ее компонент, как почва), по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из ч.1 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Роскомземом, Минприроды России, Минсельхозпродом России и согласованным РАСХН (письмо Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №), химическим загрязнением земель является возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.

Из материалов дела следует, что ООО «РН-Пурнефтегаз», реализуя свои уставные цели, эксплуатирует смонтированные на Комсомольском месторождении внутрипромысловые трубопроводы, включая нефтесборный трубопровод <адрес> относящийся к числу опасных производственных объектов.

В целях эксплуатации в том числе указанного нефтесборного трубопровода Обществу на условиях договора аренды № передан лесной участок, расположенный в том числе в выделах <адрес> Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества. Этим договором на арендатора возложена обязанность в полном объеме выполнять условия договора, использовать лесной участок по назначению, в случае обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов на арендованном земельном участке немедленно сообщить об этом в РПДУ по определенной форме и принять все возможные меры по ликвидации разливов.

Согласно п.31, 35, 52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Приказом заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение выездного обследования территории Комсомольского месторождения в <адрес>. Основание для издания приказа послужило первичное донесение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась информация о выявленном разливе нефти или нефтепродуктов площадью ... кв.м на территории указанного месторождения (указывались географические координаты места разлива), имевшем место ДД.ММ.ГГГГ и собственнике объекта (ООО «РН-Пурнефтегаз»).

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на территорию Комсомольского месторождения. В результате выявлено нарушение установленных ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ст.12, ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации промыслового трубопровода, а именно имевший место в результате разгерметизации эксплуатируемого Обществом промыслового трубопровода <адрес> разлив нефтесодержащей жидкости на почву.

В тот же день осуществлен осмотр указанной выше территории, в результате которого установлен факт разлива нефтесодержащей жидкости, который не ликвидирован. В месте разгерметизации трубопровода вырыт котлован. На загрязненной территории имеется едкий запах нефтепродуктов. На территории, подвергшейся негативному воздействию, а также на сопредельных территориях произрастают деревья, кустарники, травянистые растения. На место происшествия завезен песок для ликвидации разлива нефтепродуктов. На момент осмотра экскаватором (г\н №) осуществлялись работы по ликвидации разлива.

В ходе осмотра определены угловые географические координаты загрязненной территории, отобрана объединенная проба почвы с загрязненной территории с двух горизонтов (...), а также фоновая объединенная проба с двух горизонтов (...) с указанием шифров пломб и географических координат мест отбораи отходов, а также фоновые пробы с указанием географических координат точек отбора, осуществлена фотофиксация.

Оснований полагать, что выездное обследование было осуществлено с нарушением установленных требований, не имеется, поскольку такое обследование проводится без взаимодействия с проверяемым лицом, а содержание составленных в ходе обследования и по результатам обследования актов и протоколов позволяет однозначно идентифицировать объект фиксации.

В результате проведенных маркшейдерских работ установлена площадь загрязнения – ... кв.м, составлена его схема.

Из протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что содержание нефтепродуктов в точке отбора фоновых проб (на глубинах ... см) составило ... мг/кг соответственно. При этом протоколами результатов испытаний № концентрация этих загрязняющих веществ на загрязненном участке на тех же глубинах определена в количестве ... мг/кг соответственно.

Таким образом, в почвенном покрове, который является компонентом окружающей среды, установлено увеличение концентрации нефтепродуктов в пробах с загрязненного земельного участка, в соотношении фактического содержания загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве к нормативу качества окружающей среды (фоновому показателю содержания нефтепродуктов в почве) в тысячи раз.

Из протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что содержание хлорид-ионов в точке отбора фоновых проб (на глубинах ... см) составило ... % соответственно. При этом протоколами результатов испытаний № концентрация этих загрязняющих веществ на загрязненном участке на тех же глубинах определена в количестве ...% соответственно.

Таким образом, в почвенном покрове, который является компонентом окружающей среды, установлено увеличение концентрации хлорид-ионов в пробах с загрязненного земельного участка, в соотношении фактического содержания загрязняющих веществ (хлорид-ионов) в почве к нормативу качества окружающей среды (фоновому показателю содержания хлорид-ионов в почве) в пять раз.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, в частности, нефтепродуктов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение № о проведении в отношении земельных участков (частей земельных участков), расположенных в границах Комсомольского месторождения, внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), обоснованное наличием угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (указывающие на это обстоятельства изложены в первичном донесении № от ДД.ММ.ГГГГ, оперативном сообщении о разливе ДД.ММ.ГГГГ, мотивированном представлении от ДД.ММ.ГГГГ), сроком на ... рабочих дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В качестве контролируемого лица в решении указано Общество. Проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ.

Сами по себе разливы нефти и нефтепродуктов, безусловно, могут создавать непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Таким образом, установленные законодательством, а именно абз.2 и 4 подп.«а» п.4 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения проверки у Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора имелись.

В ходе проверки у Общества запрошены учредительные документы, приказ о назначении руководителя, маркшейдерская съемка места загрязнения, реквизиты правоустанавливающих документов на земельные участки, сведения о количестве в тоннах и метрах кубических вывезенного нефтезагрязненного грунта, а также снятого плодородного слоя почвы (включая товарно-транспортные накладные); сведения о проведенных отборах (при наличии) проб почв на указанном участке и результатов лабораторных исследований проб почв на содержание нефтепродуктов с приложением копий подтверждающих документов); акт технического расследования техногенного события; перечень проведенных работ по локализации и ликвидации произошедшего ДД.ММ.ГГГГ разлива и запланированных работах по устранению его последствий; правоустанавливающая документация на нефтепровод <адрес>; актуализированные технические паспорта в отношении каждого проходящего в данной местности линейного объекта, копии экспертиз промышленной безопасности; полные данные о виде разлившегося в результате инцидента вещества, его объемах и площади разлива с приложением соответствующих документов; журнал наружного осмотра трубопровода; график наружного осмотра трубопровода; копия приказа и должностной инструкции ответственного за безопасную эксплуатацию трубопровода должностного лица.

Запрошенные материалы Обществом были представлены и изучены наряду с имевшимися в распоряжении контрольного (надзорного) органа и полученными им посредством межведомственного взаимодействия документами.

Загрязненный участок находится в границах земельных участков, предоставленных Обществу в аренду по договору № (эксплуатационные леса).

Загрязнение имело место в ... минуту ДД.ММ.ГГГГ ввиду разгерметизации (свищ диаметром ... мм по телу трубы на 6 часов) проходящего через данный участок нефтесборного трубопровода <адрес> Комсомольского месторождения в ... м от начала участка по причине внутренней коррозии. В итоге произошла утечка транспортируемой нефти из трубопровода на болотистую местность с элементами торфа и песка площадью ... кв.м, масса опасного вещества (нефти) составила ... т, что явно свидетельствует о недостаточности предпринятых мер к обеспечению безопасной эксплуатации указанного трубопровода.

Так, из паспорта трубопровода следует, что трубопровод введен в эксплуатацию в ... году, участки длиной ... м были заменены в ... году восстанавливалось защитное покрытие, трубопровод заглублялся на нормативную величину.

В оперативном сообщении о разливе указано на локализацию разлива силами Общества.

В акте технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что защита трубопровода от внутренней коррозии, защита сварных стыков от внутренней и наружной коррозии отсутствуют, в качестве защиты от внешней коррозии применяются праймер и полиэтилен. В заключении экспертизы промышленной безопасности трубопровода № от ДД.ММ.ГГГГ иного не указано.

Между тем, необходимость наличия такой защиты установлена п.76 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (применяемые средства защиты от возможных видов коррозии должны обеспечивать безаварийное (по причине коррозии) функционирование ПТ в соответствии с условиями и сроком эксплуатации, установленными проектной документацией (документацией); способы и средства противокоррозионной защиты должны обеспечивать защиту от внешней (атмосферной) и подземной коррозии, коррозии блуждающими и индуцированными токами, внутренней коррозии (ингибиторная защита, внутренние защитные покрытия, коррозионностойкие стали)).

Таким образом, Обществом не были выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к попаданию опасных веществ на почву и, как следствие – уничтожение плодородного слоя почвы (порчу земель) в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Согласно ст.46 Закона об охране окружающей среды при добыче, транспортировке, хранении и реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и а углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Обязательность наличия такого плана предусмотрена п.3 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, согласно которому в целях выполнения настоящих Правил эксплуатирующая организация, в том числе, обеспечить выполнение плана предупреждения и ликвидации разливов и нефтепродуктов, разработанного в соответствии с требованиями раздела III настоящих Правил.

В ходе проверки с достоверностью установлено, что подобным планом Общество не располагало, ввиду чего спорный разлив своевременно и в установленном порядке ликвидирован не был.

Как следует из акта технического расследования, ремонтно-восстановительные работы осуществлялись Обществом до ... минут ДД.ММ.ГГГГ. К этому акту приложен расчет ущерба лесному фонду в результате самовольного снятия и порчи почв в эксплуатационных лесах по объекту <адрес> Комсомольского месторождения.

Ликвидация нефтеразлива происходила путем снятия и вывоза верхнего плодородного слоя почвы и отсыпки нарушенной территории песком. Представленными Обществом товарно-транспортными накладными № для утилизации путем термического воздействия на полигон ТБО Барсуковского месторождения с территории предпосылки к инциденту вывезено ... куб.м нефтезагрязненного грунта. При этом на место загрязнения с карьера Комсомольского месторождения завезено ... куб.м песка, что следует из товарно-транспортных накладных №.

Таким образом, поскольку на момент разлива утвержденный план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов отсутствовал, осуществляя деятельность по транспортировке нефтепродуктов в отсутствие этого плана и ликвидируя разлив нефтепродуктов путем снятия плодородного слоя почвы, Общество действовало в нарушение требований действующего законодательства.

Факт невыполнения требований законодательства, приведший к отсутствию данного плана, свидетельствует об отсутствии признаков указанной в жалобе крайней необходимости и самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы объемом ... куб.м.

По результатам проверки составлен акт №, согласно которому все указанные выше обстоятельства расценены как допущенные в эксплуатационных лесах Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (квартал <адрес>):

- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия;

- уничтожение плодородного слоя почвы (порча земель) площадью ... кв.м в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (нефтепродуктами и хлоридами);

- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы общим объемом ... куб.м в эксплуатационных лесах.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически занимал должность начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов укрупненного нефтепромысла № (Комсомольское и Губкинское направления) Общества, что следует из приказов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №. С должностной инструкцией по указанной должности он ознакомлен.

Согласно должностной инструкции ФИО1 как начальник цеха обязан осуществлять выполнение плановых и аварийных работ в установленные сроки по ремонту и эксплуатации промысловых и межпромысловых трубопроводов согласно зонам разграничения эксплуатационной ответственности УНП (п.2.1.3); обеспечивать оперативную ликвидацию аварий и минимизацию экологических рисков Общества (п.2.1.5); участвовать в расследовании причин аварий и выхода из строя нефтепромыслового оборудования, трубопроводов, принимать меры по их устранению, учету и анализу отказов, инцидентов, предпосылок к инцидентам, аварий (п.2.1.8); организовывать своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов машин, оборудования, установок, зданий и сооружений (п.2.1.18); обеспечивать контроль и проведение мероприятий по устранению дефектов и недостатков, выявленных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности на технических устройствах, зданиях и сооружениях, на вверенных объектах (п.2.1.37). Помимо этого ФИО1 обязан обеспечивать правильную организацию и безопасное ведение технологических процессов и производство работ в соответствии с требованиями нормативных документов в области окружающей среды (п.2.2.1); разрабатывать новые и пересматривать действующие планы ликвидации аварий (п.2.2.12); обеспечивать соответствие деятельности Общества характеру и масштабам рисков в области промышленной безопасности и окружающей среды (п.2.2.50).

Из обжалуемого постановления следует, что выявленные факты имели место в том числе в результате невыполнения ФИО1 предусмотренных его должностной инструкцией должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки.

Вышеупомянутое положено в основу составленных в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 и ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, а затем и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение указанных административных правонарушений.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление содержит ссылки лишь на общие нормы, регулирующие правоотношения по рациональному использованию земель и охране окружающей природной среды, а не конкретные мероприятия, которые должны были быть выполнены, и акты, которыми эти мероприятия предусмотрены, являются несостоятельными, поскольку в постановлении содержатся ссылки на нормы права, которые были нарушены, чего достаточно для квалификации деяния по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Событие и состав указанного административного правонарушения, а также вина должностного лица в его совершении подтверждены материалами дела. Ссылки на то, что трубопровод отвечает всем требованиям безопасности, опровергаются самим по себе фактом разлива нефти в результате внутренней коррозии этого трубопровода. Следовательно, в целях защиты земель загрязнения были предприняты не все возможные меры. То, что должностное лицо не могло предвидеть техногенное событие на трубопроводе, во внимание не принимается, поскольку речь идет об опасном производственном объекте.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вменяемых ему административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и 2 ст.8.6, а также ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждена совокупностью имеющихся доказательств. Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют.

Факт привлечения должностного лица к ответственности в связи с событиями ДД.ММ.ГГГГ вынесению обжалуемого постановления не препятствует, так как постановлением ДПРЭ ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по итогам другой проверки привлечен к административной ответственности за совершение другого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении правил санитарной безопасности в лесах, что подведомственно другому органу. Нарушение, вмененное ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, не тождественно тем, которые положены в основу обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Локализация и ликвидация разлива, установленные в ходе проверки другим органом, не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО1 состава предусмотренных ч.1, 2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административных правонарушений.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.8.6 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей, санкцией ч.2 ст.8.6 – от 10 000 до 30 000 рублей, санкцией ч.2 ст.8.7 – от 50 000 до 100 000 рублей.

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует требованиям закона.

Каких-либо оснований для отмены (изменения) оспариваемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – начальника цеха по эксплуатации и ремонту трубопроводов укрупненного нефтепровода № 2 общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 – по ч.1 и 2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле №.