Решение № 12-177/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № 12-177/2019


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Ремезов Д.А., находящийся по адресу: <...> б, каб. 110, с участием:

Начальника ОНД по Ленинскому району ОНД и профилактической работы по г.Красноярску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4, действующей на основании доверенности от 14.03.2019г. №,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Кировского района в г.Красноярске – главного специалиста юридического отдела администрации района ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.07.2019г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации Кировского района в г.Красноярске, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица администрацией г.Красноярска 27.08.1997г. №1103, ОГРН-<***>, ИНН-<***>,

по жалобе представителя администрации Кировского района в г.Красноярске ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания от 27 мая 2019 года № 546/650/656,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания от 27 мая 2019 года № 546/650/656 администрация Кировского района в г.Красноярске признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. С учетом норм ч.2 ст.4.4 КоАП РФ районной администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.

Правонарушения совершены при следующих обстоятельствах.

08.04.2019г., 20.04.2019г., 24.04.2019г. произошли пожары сухой травянистой растительности на склоне «Лысой горы» напротив здания по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровыми номерами №), на пустыре напротив здания по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровыми номерами №), на пустыре напротив здания по адресу: <адрес><адрес>» (земельный участок с кадастровым номером №). В нарушение ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, постановления Правительства Красноярского края от 16.04.2019г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», администрацией Кировского района, выступающей от имени администрации г.Красноярска, и осуществляющей контроль за использованием земель на территории района, за недопущением захламления земельных участков на территории района, обеспечение благоустройства и содержания территории района, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности вышеуказанных земельных участков, что повлекло возникновение пожаров.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрации Кировского района в г.Красноярске ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы представитель администрации ссылается на то, что администрация Кировского района в г.Красноярске не относится к субъекту правонарушений, так как не является собственником земельных участков, на которых произошло возгорание сухой травянистой растительности, не имеет права распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. Следовательно, администрация не может нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Сметой расходов администрации района на 2019г. не предусмотрено осуществление работ по очистке, покосу сухой травянистой растительности земельных участков.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района в г.Красноярске ФИО1 доводы жалобы поддержала, при этом названные выше факты возгорания травы на земельных участках, расположенных в границах территории Кировского района г.Красноярска, не оспаривала.

Начальник ОНД по Ленинскому району ОНД и профилактической работы по г.Красноярску ФИО4 полагала оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления – ст.21 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ.

Исходя из п.17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 N 177-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 19.04.2019г. введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов.

В соответствии с Положением об администрации района в г. Красноярске, утвержденном Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, районная администрация является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать лицевые счета в органах казначейства (п.1.1,1.3 Положения).

Основными задачами районной администрации являются создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к культуре, осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории соответствующего района (п.2.1 Положения).

В сфере управления муниципальной собственностью районная администрация осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района (п.2.2.5 Положения).

В соответствии с п.п. 1,3 Земельного кодекса РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.1). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п.3).

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Вина администрации Кировского района г.Красноярска в нарушении вышеуказанных норм законодательства о пожарной безопасности и совершении 08.04.2019г., 20.04.2019г., 24.04.2019г. административных правонарушений, одно из которых (08.04.2019г.) совершено до введения в действие особого противопожарного режима, подтверждается приведенными ниже доказательствами.

-протоколами об административных правонарушениях от 14.05.2019г. №546, №650, №656, в которых зафиксированы отраженные выше обстоятельства правонарушений;

-выпиской из ЕГРЮЛ от 29.04.2019г., свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 17.12.2012г., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 01.09.2003г., подтверждающими статус администрации Кировского района г.Красноярска в качестве юридического лица;

-донесением о пожаре сухой травянистой растительности от 08.04.2019г. на склоне «Лысой горы» напротив здания по адресу: <адрес> со схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара, протоколами осмотра указанной местности с фототаблицей, публичной кадастровой картой г.Красноярска от 17.04.2019г., от 06.05.2019г., объяснениями очевидцев пожара ФИО5, ФИО6 от 16,17.04.2019г.;

-донесением о пожаре сухой травянистой растительности от 20.04.2019г. на пустыре, в 500 метрах от <адрес> со схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара, протоколами осмотра указанной местности с фототаблицей, публичной кадастровой картой <адрес> от 25.04.2019г., от 06.05.2019г. объяснениями очевидцев пожара ФИО7, ФИО8 от 25.04.2019г., объяснениями ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14. от 20.04.2019г.;

-донесением о пожаре сухой травянистой растительности от 20.04.2019г. на пустыре напротив здания по адресу: <адрес><адрес>» со схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара, протоколом осмотра указанной местности с фототаблицей, публичной кадастровой картой г.Красноярска от 26.04.2019г., объяснением очевидца пожара ФИО6 от 26.04.2019г.

Перечисленные выше доказательства признаются судом допустимыми, согласующимися друг с другом, достоверно свидетельствующими о вине администрации Кировского района в совершенных административных правонарушениях. Доводы представителя районной администрации ФИО1 о том, что администрация района не является субъектом правонарушения суд отвергает. Районная администрация, являясь территориальным подразделением администрации города Красноярска, в ведении которой находятся земельные участки в пределах границ г.Красноярска, наделена полномочиями по благоустройству и содержанию территории соответствующего района города, в том числе контролю за использованием земель, за недопущением захламления земельных участков на территории района. В связи с этим районная администрация, осуществляющая функции управления административным районом города, несет ответственность за необеспечение на подведомственной территории требований законодательства о пожарной безопасности в части разработки и реализации мер пожарной безопасности, соблюдения правил противопожарного режима в части регулярной уборки мусора и покоса травы. Нарушение районной администрацией требований пожарной безопасности состоит в прямой причинно-следственной связи с наступившими последствиями в виде пожаров. При этом отсутствие в смете расходов администрации района на 2019г. средств на очистку, покос сухой травянистой растительности земельных участков не является основанием к освобождению районной администрации от установленной законом ответственности.

Квалификация совершенным районной администрацией правонарушениям по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ -нарушение требований пожарной безопасности, ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ - те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, дана верно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено. Наказание в виде административного штрафа назначено исходя из правил, предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушений, обстоятельства, смягчающего ответственность (совершение правонарушения впервые), отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.

Таким образом, жалоба представителя администрации Кировского района в г.Красноярске ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО3 о назначении административного наказания администрации Кировского района в г.Красноярске от 27 мая 2019 года № 546/650/656 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Кировского района в г.Красноярске ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Кировский районный суд города Красноярска.

Судья Д.А. Ремезов