Решение № 12-1050/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-1050/2025

Дело № 12-1050/2025


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении его к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 28 августа 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области послужили следующие обстоятельства: 29 июля 2025 года в 8 часов 22 минуты по <данные изъяты>», что является нарушением требований части 4 статьи 40 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту, - Правила благоустройства).

Между тем, указанный вывод коллегиального органа является преждевременным.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: размещение любым способом объявлений физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющихся социальной рекламой, вне специально установленных для этих целей стендов (тумб), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 40 Правил благоустройства информационные сообщения размещаются только на разрешенных к установке информационных конструкциях; запрещается их размещение на зданиях, сооружениях, ограждениях, павильонах остановок пассажирского транспорта, опорах уличного освещения, деревьях, газонах, тротуарах и т.д.

Из представленной в материалы дела фотографии следует, что спорная конструкция представляет собой лист (баннер) предположительно размера А4, прикрепленный к входной группе многоквартирного дома, на котором нанесена информация следующего содержания: «<данные изъяты> ФИО1 какой-либо деятельности.

Учитывая положения пунктов 5 и 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», его действие не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, а также на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Соответственно, решение вопроса о том, относится ли размещенная конструкция к вывескам и указателям, не содержащим сведений рекламного характера, либо к объявлениям физического лица, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, зависит от объема и характера информации, размещенной на этой конструкции.

По смыслу статьи 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем на спорной конструкции отсутствуют какие-либо сведения о наименовании продавца товара или исполнителе работ, услуг, о режиме работы.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что данная конструкция является объявлением физического или юридического лица, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности в контексте применения пункта 5 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

Учитывая, что каких-либо бесспорных доказательств размещения ФИО1 объявления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, административным органом в материалы дела не представлено, а имеющиеся по делу неустранимые сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша