Решение № 2-648/2024 2-648/2024(2-7498/2023;)~М-6566/2023 2-7498/2023 М-6566/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-648/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 февраля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд в составе председательствующего судьи Бахчеевой А.В.,

при секретаре Клименко В.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на нарушение ч.6 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно рассмотрение обращения лицом, бездействие которого оспаривалось.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании проезда к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 и выдаче Технического задания (условия) на перенос сетей объекта ПАО «Камчатскэнерго» «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ41 «КСИ»-к-11РП490.

ФИО2 были выданы Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 для организации проезда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о проверке законности технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ, согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 согласно схеме устройства въезда на участок.

Письмом № за подписью директора филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС ФИО4 сообщено, что указанный вид деятельности не подпадает под компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о проверке законности бездействия филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения истца о согласовании размещения проездов к земельным участкам с кадастровым номером 41:01:0010116:16018.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью директора филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС ФИО4 сообщено, что предложение Сетевой организации представить дополнительные сведения не является фактическим отказом в согласовании такого проезда.

Ссылаясь, на нарушение прав истца о надлежащем рассмотрении обращения, в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", просил суд признать незаконным решение филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что выражает несогласие с тем, что его жалоба рассмотрена лицом, чье бездействие оспаривалось.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными и удовлетворению не подлежащими, поддержала позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление и дополнение к ним, согласно которой правоотношения между сторонами не регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, дан мотивированный, правомерный ответ. Для принятия Сетевой организацией решения о согласовании или отказе в согласовании проезда, ФИО2 необходимо представить генеральный план проектируемого проезда с точным указанием видов выполняемых работ, о чем истцу было разъяснено. В связи с вступлением в действие новой редакции Правил №, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» с ДД.ММ.ГГГГ, представление генерального плана проектируемого проезда является неактуальным. Приказом филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС (далее — филиал ЦЭС) от ДД.ММ.ГГГГ №А утверждено Положение о системе документооборота филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС.

В силу п. 2.5. данного Положения ограниченно (лишь в части общих принципов работы с документацией и контроля поручений) распространяются на порядок работы с обращениями граждан, поступившими в адрес филиала ЦЭС либо на основании резолюции генерального директора ПАО «КЭ» в электронном виде, полученные ПАО «КЭ» посредством использования телекоммуникационных каналов связи сети Интернет.

Так, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго», содержащее просьбу проверить законность бездействий филиала ЦЭС, выразившееся в не рассмотрении по существу его обращений о согласовании размещения проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами № и 41:010:0010116:16018, было отписано к исполнению последним непосредственно руководителю филиала – директору филиала ЦЭС ФИО4

Указанное обращение касается вопроса деятельности филиала ЦЭС, среди задач которого в соответствии с Положением о филиале ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС является осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей.

При таких обстоятельствах, поступившее обращение гражданина было рассмотрено надлежащим лицом, предоставлен мотивированный ответ.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 1 статьи 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ предусмотрено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территорий (статья 105 ЗК РФ).

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики понимаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства к которым относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Постановлениемостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 270 внесены изменения в Правила №, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодателю предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, площадью 0,0409 Га, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактические использование: для строительства здания магазина. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда с <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу выданы технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-10 кВ с территории строительства магазина и организации проезда к нему по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о выдаче Технического задания (условий) на перенос принадлежащих Обществу сетей, и согласования проезда к земельному участку, приложив к заявлению схему устройства въезда на участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен ответ, за подписью зам. директора по р/сетям-начальник ПРЭМ ФИО6, что в месте планируемого проезда проходят трассы 2-х магистральных кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго» напряжением 10кВ:441-к-446 каб. А и 441-к-446 каб. Б.

Разъяснено, что для решения вопроса о согласовании планируемого нового проезда и решения о выдаче технических условий на вынос сетей ПАО «Камчатскэнерго» с земельного участка под строительство магазина с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 необходимо предоставить генеральный план проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением на имя генерального директора ПАО «Камчатскэнерго» о проведении проверки законности решения зам. директора по р/сетям-начальник ПРЭМ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен ответ, в соответствии с которым представленная схема устройства въезда на земельный участок не позволяет удостовериться, что планируемые работы не затронут охранную зону кабельных линий 441-К-446 каб. А, 441-К-446 каб. Б, которая проходит в месте предполагаемого ведения работ. Для разрешения вопроса о выдаче новых технических условий на вынос сетей необходимо представить: генеральный план проектируемого проезда; ситуационный план; инженерно-топографический план; земельного участка с обозначенной зоной переустройства; градостроительный план земельного участка.

Разъяснено, что выдача технических условий на вынос сетей является правом, а не обязанностью сетевой организации. Понуждение собственника к совершению указанных действий незаконно. Собственник объекта по своему усмотрению реализует принадлежащие ему правомочия, в том числе самостоятельно определяет необходимость и возможность выноса линии электропередачи.

Кроме того сообщено, что вид деятельности «размещение проезда к земельному участку» не поименован в п. 10,11 Правил №, в связи с чем не входит в компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации.

Указанный ответ предоставлен директором филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя генерального директора ПАО «Камчатскэнерго» о проведении проверки законности бездействия филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, выразившиеся в нерассмотрении по существу обращений о согласовании размещения проездов в том числе к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018, ссылаясь на то обстоятельство, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора ФИО4 его требования по существу не рассмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ директором филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС ФИО4 предоставлен ответ, в соответствии с которым предложение сетевой организации предоставить дополнительные сведения о параметрах объектах не является фактическим отказом в согласовании такого проезда.

Сообщено, что постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила №, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

У сетевых организаций отсутствуют полномочия принимать письменные решения о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления определенных действий в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

В силу п. 12 Правил № при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

При этом общие ограничения поименованы в п. 8-11 Правил №.

Сообщили об отсутствии необходимости предоставления генерального плана проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ.

Истец выражает несогласие с тем, что ответ № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен тем же лицом, на бездействие которого подана жалоба ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" предусмотрено, что общество может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

Приказом ПАО «Камчатскэнерго» № «А» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о филиале ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети.

Так, согласно поименованному Положению в соответствии с законодательством РФ филиал ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети является обособленным структурным подразделением ПАО «Камчатскэнерго» и выполняет вне места нахождения Общества функции Общества в соответствии с настоящим Положением и осуществляет защиту интересов Общества. В своей деятельности филиал действует от имени Общества и руководствуется настоящим Положением, Уставом Общества, локальными нормативными актами, издаваемыми Обществом, и действующим законодательством РФ.

Филиал выступает от имени Общества и участвует в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами власти и управления РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также с иными организациями и учреждениями всех форм собственности, в пределах предоставленных ему Обществом полномочий, при этом правовые отношения устанавливаются между Обществом и третьими лицами (юридическими или физическими).

Пунктом 3.1 Положения определены задачи филиала: бесперебойная и надежная передача электрической энергии, диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развития энергосистемы, эксплуатация энергетических объектов, не находящихся на балансе Общества, по договорам с собственниками данных энергетических объектов, обеспечение работоспособности электрических сетей, осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей, проведение мероприятий по реализации инвестиционной программы, выполнение договорных отношений по технологическому присоединению.

Пунктом 6.1 Положения предусмотрено, что Управление филиалом осуществляет Директор филиала.

Приказом Филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС №А от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о системе документооборота филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС.

Согласно положению обращение гражданина/заявителя - направленное в филиал ЦЭС или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба, а также устное обращение гражданина.

В соответствии с п. 2.5 Положения требования настоящего Положения ограниченно (лишь в части общих принципов работы с документацией и контроля поручений) распространяются на порядок работы с обращениям граждан, поступившими в адрес филиала ЦЭС либо на основании резолюции генерального директора ПАО «КЭ» в электронном виде, полученные ПАО «КЭ» посредством использования телекоммуникационных каналов связи сети Интернет.

Учитывая, что в задачи филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, в том числе входит осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей, генеральным директором ПАО «КЭ» в соответствии с Положением о системе документооборота филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС обоснованно направлено заявление ФИО2 директору филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС для подготовки соответствующего ответа.

Таким образом, ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный директором филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС ДД.ММ.ГГГГ, оформленный сообщением № дан надлежащим лицом в соответствии с действующими локально-нормативными актами Общества.

Утверждение истца о нарушении ответчиком порядка рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" является несостоятельным.

В соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Между тем, как предусмотрено частями 1, 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Между тем, ПАО "Камчатскэнерго" не является государственным органом и органом местного самоуправления, в рассматриваемых правоотношениях с арендатором земельного участка, оно также не является лицом при осуществлении переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий (например, аккредитованные в установленном порядке лица для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости и др.)

В этой связи действия юридического лица ПАО "Камчатскэнерго" не подпадают под регулирование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, в том числе в части установленного статьей 8 этого нормативно-правового акта о запрещении направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, согласно которым ответ на жалобу ФИО2 дан лицом, уполномоченным в соответствии с локальными нормативно-правовыми актами на его предоставление, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Бахчеева

Копия верна:

Судья А.В. Бахчеева