Решение № 2-Р145/2023 2-Р145/2023~М-Р159/2023 М-Р159/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-Р145/2023

УИД 36RS0№-05 Дело №-р145/2023


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 07 декабря 2023 года

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Острогожский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Россошанская СОШ», администрации Репьевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Россошанская СОШ» области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов просвещения, в качестве оснований иска указывая, что прокуратурой Репьёвского района в августе 2023 года в МКОУ «Россошанская СОШ» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов просвещения, по итогам которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно объект (здание) МКОУ, расположенное по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в котором осуществляется образовательная деятельность не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения.

При этом ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности названных объектов со стороны МКОУ создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.

Прокурор просил обязать МКОУ «Россошанскую СОШ» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности используемого в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда и возложить на администрацию Репьёвского муниципального района <адрес> обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования используемого МКОУ «Россошанская СОШ» в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Репьевского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования признал полностью, просил установить срок исполнения решения 8 месяцев со дня вступления в законную силу.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель МКОУ «Россошанская СОШ» в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО3, представителей ответчиков ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, а также их содержание, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к IV категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из результатов прокурорской проверки, МКОУ относится к IV категории опасности.

Вместе с тем, вопреки отмеченным положениям федерального законодательства объект (здание) МКОУ, расположенное по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в котором осуществляется образовательная деятельность, такими системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Выявленные нарушения закона негативно отражаются на комплексном обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности отмеченных объектов просвещения. При этом ненадлежащее выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности названных объектов со стороны МКОУ создает благоприятные условия для совершения террористических актов, в результате которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, причинен вред жизни и здоровью гражданам, его посещающим, в том числе несовершеннолетним.

В целях устранения данных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Репьёвского муниципального района <адрес> внесено соответствующее представление, которое по информации органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и признано обоснованным, однако системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте МКОУ, расположенном по указанному адресу не оборудовано, это планируется сделать лишь в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме.

Между тем, до настоящего времени (т.е. в течение более одного месяца с момента внесения представления) действенных мер по устранению отмеченных нарушений федерального законодательства не принято.

Таким образом, непринятие мер по устранению названных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан при осуществлении образовательного процесса, в том числе несовершеннолетних, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Наряду с изложенным, п.п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 1.2 Устава МКОУ является некоммерческой организацией, осуществляющая свою деятельность, в том числе в соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.

Учредителем и собственником имущества МКОУ является Репьёвский муниципальный район <адрес>. Полномочия собственника имущества МКОУ осуществляет администрация Репьёвского муниципального района <адрес> (п.п. 1.6,1.7 Устава МКОУ).

Согласно пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» - удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что Репьёвский муниципальный район является дотационным и лимиты бюджетных ассигнований доводятся организациям в соответствии с бюджетом Репьёвского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с 01.01.2023г. на определенные статьи расходов, то реальным сроком исполнения исковых требований прокурора суд считает 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В связи с этим исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 197- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетоврить.

Обязать МКОУ «Россошанская СОШ» исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности используемого в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить на администрацию Репьёвского муниципального района <адрес> обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования используемого МКОУ «Россошанская СОШ» в образовательной деятельности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>, Репьёвский район, <адрес>, в соответствии с пп. «г» п. 24 Требований системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Говоров