Постановление № 5-1-439/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-1-439/2021

Дело № 5-1-439/2021

УИД 73RS0012-01-2021-000709-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область 07 июля 2021 года

г. Димитровград

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Арискин В.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1,

**.**.**** года рождения, уроженца ***, гражданина РФ, имеющего высшее образование, состоящего в браке, работающего старшим мастером ООО «Автоваз», зарегистрированного и проживающего по адресу: ***

по ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного должностным лицом МО МВД России «Димитровградский» (<...>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП-73 № 059848 от 08.05.2021 ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

08.05.2021 в 20 часов 00 минут ФИО1 находился в торговой точке магазина «Светлана», расположенном по адресу: <...>, не имея средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток, в местах приобретения товаров, тем самым создал угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также иных лиц находящихся на данной территории во время распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в нарушении правил п.п. «в», «г» п. 4 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или ЧС, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417 в части нарушения Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, представленные материалы, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующему основанию.

Определением Мелекесского районного суда от 18.05.2021 этот же протокол АП-73 № 059848 от 08.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, составленный полицейским ОР ППСП МО МВД России «Димитровградский» Б.., и другие материалы в отношении данного ФИО1, первоначально поступившие в суд 14.05.2021, были возвращены вМО МВД России «Димитровградский» для устранения указанных в определении недостатков и выполнения требований КоАП РФ. (л.д. 17-18)

В определении суда было указано, что протокол составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, так как в протоколе об административном правонарушении при описании вменяемого правонарушения усматриваются исправления в указании части вмененной статьи, в протоколе имеются явные затертости. Данные исправления никем не заверены, отсутствуют подписи и наименование должности лица, который внес указанные исправления, а также лица, в отношении которого составлен указанный протокол, не конкретизировано, нарушение каких пунктов (подпунктов) Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020, вменяется привлекаемому лицу.

28.05.2021 в Мелекесский районный суд вновь поступил этот же протокол АП-73 № 059848 от 08.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, как составленный полицейским ОР ППСП МО МВД России «Димитровградский» Б.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 также вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, при тех же обстоятельствах, лишь с дополнением на полях протокола об административном правонарушении записи: исправленному верить, исправлено в моем присутствии ФИО1 Указанная запись заверена печатью «Для пакетов», а также имеются две подписи. Дата внесения этого дополнения в протоколе отсутствует.

Исходя из материалов дела, после первоначального возвращения протокола, МО МВД России «Димитровградский» дело было получено 24.05.2021, что подтверждается штампом с входящим номером 8184 от 24.05.2021. (л.д. 16)

После получения данного дела из суда, никакой переписки с ФИО1 МО МВД России «Димитровградский» не велось.

Под дополнением в протоколе фразы «исправленному верить, исправлено в моем присутствии ФИО1», в данном протоколе об административном правонарушении указана фамилия ФИО1, запись заверена печатью и стоят две подписи, принадлежность одной из них невозможно определить, более того дата внесения этого дополнения в протоколе также не указана.

Кроме того, в указанном протоколе об административном правонарушении так и не было конкретизировано, нарушение каких пунктов (подпунктов) Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020, вменяется привлекаемому лицу.

Тем самым из материалов дела следует, что ФИО1 в отдел полиции для устранения недостатков данного протокола, для внесения указанного дополнения, то есть для совершения каких - либо процессуальных действий по делу, не вызывался, и указанное дополнение внесено в протокол без участия ФИО1, и уточненный протокол ему не вручался, что ФИО1 подтвердил суду в устной форме, о чем имеется телефонограмма. В то же время ФИО1 по вызову в суд не являлся.

Из самого протокола об административном правонарушении нельзя сделать вывод о том, кем именно, каким должностным лицом в протокол внесена указанная фраза, то есть уполномоченным ли на это лицом.

Все это указывает на то, что после возвращения протокола определением суда, указанные в нем недостатки не были устранены в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах нельзя утверждать, что указанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, поступивший в суд 28.05.2021, был составлен в соответствии с нормами КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1-4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 ст.28.6 КоАП РФ.

Тем самым, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу чч.1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо административного органа нарушило порядок составления протокола об административном правонарушении.

Это указывает на то, что ФИО1 надлежащее не извещался о месте и времени составления протокола (внесения в него дополнений для устранения недостатков), что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Так как он был лишен возможности реализовать свои права, предоставленные ему законом как участнику производства по делу об административном правонарушении, тем самым при составлении протокола были нарушены требования ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола (внесения в него дополнений для устранения недостатков) является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства по делу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательства, учитывая недопустимость вышеуказанного протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что вменяемое ему правонарушение материалами дела не доказано.

Исходя из вышеизложенного в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Арискин