Решение № 2А-2396/2025 2А-2396/2025~М-1791/2025 М-1791/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-2396/2025

Дело № 2а-2396/2025

УВД 03RS0063-01 -2025-002971-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Назаровой И.В.

при секретаре Третьяковой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по РБ ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района Туймазинский район РБ обратились в суд к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по РБ ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Туймазинским межрайонным судом РБ по дело № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации МР Туймазинский район РБ, где предметом исполнения являлось: обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, отвечающее техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с должника Администрации муниципального района Туймазинский район РБ исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено, неосновной долг в размере 50000 рублей выделен в отдельное производство №-ИП.

Административный истец считает, что свои обязанности в части возложения на нее государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот исполняет. В частности, ФИО3 распоряжением главы Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма.

Решением Туймазинского межрайонного суда по делу № от 04.09.2024г. удовлетворены исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 об обязании Администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Согласно п.1 ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, а по судебным решениям, исходя из даты вынесения данного решения.

В соответствии законом №-з от 28.12.2005г. Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципального района наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свою очередь согласно п. 2 ст. 5 закона, органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

В ст. 8 закона прописан порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому эти средства передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом РБ о бюджете.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение реализуются за счет бюджета субъекта РФ.

В целях обеспечения вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями Администрацией МР Туймазинский район в установленном порядке, ежегодно, в начале года, в Министерство образования РБ направляется список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре ежеквартально предоставляется информация о количестве вступивших в законную силу решений суда об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам.

Таким образом, на начало текущего года перед распределением субвенций Правительство РБ владеет полной информацией и о количестве детей-сирот, состоящих в списке и о количестве вступивших в законную силу судебных решений. Таким образом, исполнение вступивших в законную силу судебных решений напрямую зависит от действий субъекта от объема выделенных субвенций.

В 2023г. за счет средств федерального бюджета в соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 12 223 596 руб. были обеспечены жилыми помещениями 4 детей- сирот;

- за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 22 861 570,50 руб. были обеспечены жилыми помещениями 7 детей-сирот.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в списке очередников числился за № В ДД.ММ.ГГГГ. обеспечено жилыми помещениями 39 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (38 - по договору

специализированного найма жилого помещения, 1 - реализация права на предоставление социальной выплаты) за счет средств бюджета Республики Башкортостан и за счет средств федерального бюджета в сумме 106 981 264,50 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в списке очередников числился за №.

ДД.ММ.ГГГГ распределены бюджетные ассигнования в бюджет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в

сумме 109 551 420,00 рублей на обеспечение 30 детей-сирот.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в списке очередников числился за №.

Постановлением Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Решение Туймазинского межрайонного суда № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнено в полном объеме.

С ФИО3 заключен договор специализированного найма жилого помещения для детей —сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирог и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ

Нормативное регулирование порядка принудительного исполнения исполнительных документов о предоставлении гражданам жилых помещений ограничено положениями общей нормы, содержащейся в ст. 105 Закона N 229-ФЗ, анализ которой показывает, что меры принуждения предусмотрены лишь санкциями в виде исполнительского сбора (ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, весь механизм принудительного исполнения сводится к тому, что после возбуждения исполнительного производства и по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав- исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор и устанавливает новый срок для исполнения. Но этот механизм (если взглянуть на сущность явления, на субъекта, участвующего в качестве лица, в пользу которого поступают финансовые санкции, и в качестве лица, уплачивающего денежные средства) фактически не является механизмом принуждения по существу.

Применение данных финансовых санкций не побуждает, а, напротив, затрудняет исполнение вступившего в законную силу судебного акта, поскольку фактически представляет собой дополнительную нагрузку на бюджет соответствующего уровня. В результате и без того дотационный муниципальный бюджет теряет денежные средства, которые можно было направить на приобретение жилого помещения для исполнения судебного акта.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В связи с вышеуказанными перечисленными доводами, ввиду отсутствии объективных причин и виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также ввиду того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника просят освободить должника - Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП( отдельное исполнительное производство №-ИП).

В судебное заседание представитель административного истца Администрации муниципального района Туймазинский район - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по РБ ГМУ ФССП России в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО4 на судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Как разъяснено в п. п. 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора

Судом установлено, что решением Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет удовлетворено.

Суд обязал Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, отвечающее техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Во исполнение данного решения суда, Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФИО2 Г.Х. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Администрации муниципального района Туймазинский район РБ. При этом, пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Одновременно, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрация муниципального района Туймазинский район РБ не исполнены, в связи с чем, в отношении должника постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрация муниципального района Туймазинский район РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора с административного должника формально соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве.

Как указано в административном иске, административным истцом не оспаривается тот факт, что требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Туймазинского районного суда РБ, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнены администрацией в установленный для добровольного исполнения срок.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку, суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

Из установленных судом обстоятельств, материалов исполнительного производства следует, что должник не уклонялся от исполнения исполнительного документа, им принимались необходимые меры по исполнению судебного решения, сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения должника не представлено, что следует из того, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ и окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением исполнительного документа, то есть в период не более месяца.

Истец также указывает о невозможности исполнить решение суда в установленный законом пятидневный срок в связи с тем, что является органом местного самоуправления и наделены полномочиями РБ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, однако органы государственной власти РБ обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий. Эти средства передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом РБ о бюджете.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, неосновной долг (исполнительский сбор) выделен в отдельное производство №-ИП.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального района Туймазинский район РБ ФИО3 предоставлено жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>. Решение Туймазинского межрайонного суда № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности освободить Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, поскольку в данном случае взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по РБ ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить должника - Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Назарова И.В.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025