Решение № 2А-111/2024 2А-111/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-111/2024

Административное дело № 2а-111/2024

УИД № 27RS0015-01-2024-000032-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.

представителя административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.06.2023 г., выданной сроком до 25.09.2025 г. без права передоверия другому лицу

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории п. Токи, рп. Октябрьский, п. Монгохто, п. Ванино, с. Уська-Орочская коммунальные услуги - теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение оказывает МУП «Янтарь», п. Тулучи коммунальные услуги - теплоснабжения, водоснабжение, водоотведение оказывает МУП «Исток». Имущество, предоставленное МУП «Янтарь», МУП «Исток» в хозяйственное ведение является собственностью администрации Ванинского муниципального района. На территориях п. Токи, рп. Октябрьский, п. Монгохто, п. Ванино, с. Уська-Орочская, п. Тулучи коммунальные сети имеют значительный износ, достигающий 100%, отсутствие в бюджете денежных средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Администрацией Ванинского муниципального района в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, теплоснабжении, концессионных соглашениях объекты канализационной системы не переданы. По данному факту прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении коммунальных объектов не объявлен, конкурсная документация не утверждена, концессионное соглашение не заключено. Бездействие администрации может привести к нарушению права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администрацией Ванинского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Просит суд признать бездействие администрации Ванинского муниципального района по устранению нарушений требований законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения и об обязании заключить концессионное соглашение незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), расположенных на территориях п. Токи, рп. Октябрьский, п. Монгохто, п. Ванино, с. Уська-Орочская, п. Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления ежегодно до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (далее - Перечень), который подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (далее - ГИС Торги), а также на официальном сайте органа местного самоуправления. Перечень муниципального имущества, являющегося собственностью Ванинского муниципального района Хабаровского края, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году (далее - перечень) утверждён постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2023 № 1065 «Об утверждении перечня муниципального имущества, являющегося собственностью Ванинского муниципального района Хабаровского края, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году» размещен на сайте администрации района https://vaninoadm.khabkrai.ru/Deyatelnost/Investicionnaya-devatelnostyMunicipalno-chastnoe-partnerstvo/Normativno-pravovaya-bazal 513140252/15802.

Также данный перечень размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ГИС Торги) https://torgi.gov.ru/new/private/obiects/list-ks/view/65a490c02909a74c8dd32a46.

По настоящее время концессионных предложений не поступало. Отсутствие предложений связано с удаленностью населенного пункта, малой собираемостью платы за коммунальные услуги, что не выгодно концессионерам.

Администрация Ванинского муниципального района по вопросу заключения концессионных соглашений действует в соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по привлечению частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры, утвержденной 18.04.2023 министерством жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которой действуют все муниципальные образования Хабаровского края. План мероприятий утвержден после проверки генеральной прокуратурой Российской Федерации в декабре 2022 состояния законности в жилищно-коммунальной сфере на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с пунктом 7 «дорожной карты» график передачи в концессию коммунальных объектов необходимо утвердить до 01.05.2025.

Пунктом 8 «дорожной карты» предусмотрено, что реализация графика концессии по передаче объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования и краевой собственности в концессию (в том числе согласование/получение параметров, цен значений величин для проведения конкурса, согласование проекта концессионного соглашения перед публикацией в ГИС Торги, объявление конкурса на право заключения концессионного соглашения и т.д.) осуществляется в соответствии с установленным графиком, но не позднее 31.12.2027.

В соответствии с данной «дорожной картой» проводится следующая работа: постановлением № 381 от 10.05.2023 утвержден состав рабочей группы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по вопросам реализации плана мероприятий («дорожная карта») по привлечению частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры; постановлением № 439 от 30.05.2023 утвержден состав рабочей группы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по вопросу осуществления мониторинга состояния объектов и технического обследования муниципальных коммунальных объектов; утвержден график технического обследования и план мероприятий по проведению мониторинга состояния объектов. Срок проведение обследования до 30.09.2024; сформирован перечень объектов подлежащих вовлечению в концессию. это перечень имущества, эксплуатируемого более пяти лет с даты ввода в эксплуатацию (или срок ввода в эксплуатацию которого не может быть определен); проводится работа по постановке на учет бесхозяйного имущества. С апреля 2023 по декабрь 2023 поставлено на учет 6 объектов коммунальной инфраструктуры. На 17.01.2024 бесхозяйными остаются 18 объектов, по всем поданы исковые заявления в суд, после вступления в силу решения суда на данные объекты будет оформлено право собственности; постановления об актуализированных схемах теплоснабжения п. Ванино, п. Октябрьский, п. Токи, п. Монгохто, с. Уська-Орочкая, с. Датта, п. Тулучи, п. ФИО2 утверждены администрацией района 28.06.2023. Администрацией Высокогорненского городского поселения постановление об актуализированных схемах теплоснабжения п. Высокогорный утверждено 01.11.2023; постановления об утверждении схем водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Поселок Монгохто» и городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» утверждены администрацией района соответственно 28.07.2023 и 08.11.2023. При этом, необходимо учитывать следующее: коммунальные объекты системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории сельского поселения «Поселок Тулучи» переданы в хозяйственное ведение МУП «Исток», созданное администрацией района в 2016 году в целях обеспечения жизнеобеспечения населения указанного сельского поселения в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.

08.06.2023 решением Арбитражного суда Хабаровского края МУП «Исток» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство до 07.12.2023.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2023 срок конкурсного производства продлен до 08.06.2024.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» в процедуру конкурсного производства кроме прочего входит оценка имущества должника. Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства, в том числе находящееся в хозяйственном ведении и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу. Таким образом, коммунальные объекты системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, переданные МУП «Исток», находятся в конкурсной массе должника, так как данное муниципальное предприятие признано банкротом. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей. Законом о банкротстве предусмотрено, что при наличии у должника непроданного имущества или оставшегося имущества конкурсный управляющий направляет собственнику имущества должника – унитарного предприятия, учредителям (участникам) должника уведомление об их праве на получение такого имущества или включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве объявление о наличии такого имущества у должника и праве собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителей (участников) должника получить такое имущество. Таким образом, при нахождении предприятия «Исток» в процедуре банкротства, администрация района не вправе каким-либо образом, в том числе – передачей его в концессию, распоряжаться имуществом должника, находящимся в конкурсной массе.

На основании изложенного, учитывая, что пунктом 8 «дорожной карты» предусмотрена реализация графика концессии по передаче объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования в концессию предусмотрена не позднее 31.12.2027, администрация района не согласна с утверждением о своем бездействии по заключению концессионных соглашений.

На сегодняшний день администрация района принимает все возможные меры по заключению концессионных соглашений, действует в соответствии с «дорожной картой», утвержденной министерством жилищно-коммунального хозяйства, и в рамках установленных сроков, которые на сегодняшний день не нарушены, в связи с чем, требования административного искового заявления прокурора Ванинского района являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц МУП «Исток», МУП «Янтарь» будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, ходатайств не поступало.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что исполняющим обязанности прокуратура Ванинского района 07.12.2022 г. Главе Ванинского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании коммунальных объектов, согласного которого проведёнными проверками при использовании коммунальных объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, оказывающими услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению установлены факты неэффективности использования коммунальных объектов, предоставления услуг ненадлежащего качества. На территории Ванинского муниципального района в населенных пунктах п. Токи, Ванино, Октябрьский, Монгохто, Орочи, Тулучи, ФИО2 услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению оказывают МУП «Янтарь» и МУП «Исток». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, одним их мероприятий которого является проведение уполномоченными органами оценки эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенной администрацией Ванинского района оценкой эффективности управления названными муниципальными унитарными предприятиями в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению рекомендуемых показателей эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждёнными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 373/пр и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 428 от 07.07.2014, деятельность названных предприятий за 2020 и 2021 годы признана эффективной в отношении ООО «Янтарь» и эффективной и достаточно эффективной в отношении МУП «Исток». В тоже время на территориях названных населенных пунктов коммунальные сети (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) имеют значительный износ, достигающий 100%. В 2021 году и в 2022 году на коммунальных объектах на системной основе фиксируются аварии и инциденты в сфере теплоснабжения и водоснабжения, количество указанных аварий не снижается. Отсутствие в местном бюджете средств, достаточных для модернизации муниципальных коммунальных объектов, требует привлечения частных инвестиций. Непринятие органами местного самоуправления мер, направленных на вовлечение коммунальных объектов, используемых МУП «Исток» и МУП «Янтарь» на праве хозяйственного ведения, в концессионный оборот, приводит к нарушению прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление населению коммунальных услуг, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Как следует из ответа заместителя главы администрации района ФИО3 от 09.01.2023 № 1.25-14 на представление прокуратуры от 07.12.2022 г. во исполнении части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией района ежегодно утверждается перечень объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. 29 декабря 2021 года было заключено концессионное соглашение с ООО «Светлана» в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных в населенном пункте п. ФИО2. В 2021 году было заключено концессионное соглашение с ООО «ИКС-Ванино» в отношении коммунальных объектов, расположенных на территории п. Ванино. На 2022 год постановлением администрации района от 08.12.2021 № 1191 «О перечне объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году» утвержден перечень из 11 объектов расположенных на территории Уська- Орочского и Тулучинского сельских поселений Ванинского муниципального района Хабаровского края, переданных в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятия «Янтарь» и «Исток», однако, в настоящее время, на имущество коммунального хозяйства переданного в хозяйственное ведение МУП «Исток и МУП «Янтарь» наложен арест, в связи с чем, какие- либо действия с ним осуществить невозможно. В 2022 году постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2022 № 398 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2022-2031 годы» утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Поселок Монгохто». В текущем году работа по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения будет продолжена, в том числе планируется разработка и утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ для МУП «Янтарь» и МУП «Исток». Администрацией района предпринимаются все меры для недопущения нарушений, в части разработки и утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно «Дорожной карты» мероприятий, направленных на заключение концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края, переданные на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям (МУП «Исток», МУП «Янтарь»), утвержденной Главой Ванинского района в 2023 году в срок до 01.07.2023 г. принятия решения о заключении концессионного соглашения, до 20.07.2023 года подготовка проекта концессионного соглашения, утверждение конкурсной документации, до 18.08.2023 года согласование проекта концессионного соглашения, до 22.08.2023 года объявление конкурса на право заключения концессионного соглашения, до 20.12.2023 года заключение концессионного соглашения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.09.2022 г. № КУВИ№ котельная, расположенная – Хабаровский край, Ванинский район, п. Токи, кадастровый №, находится в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 26.09.2017 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 23.07.2015 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.09.2022 г. № КУВИ№ котельная №7, расположенная – <...>, кадастровый №, находится в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 17.04.2018 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 24.01.2018 г.

Согласно выписки из ЕГРН от 08.10.2021 г. № КУВИ№ котельная: I пусковая очередь «Основные объекты и сооружения», 2 пусковая очередь «Внешние инженерные сети», расположенная – <...>, кадастровый номер №, находится в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 26.09.2017 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 22.08.2007 г.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.09.2020 г. функциональное помещение, расположенное – <...> I (1-4,6-26), кадастровый номер №, находится в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 14.09.2020 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 20.08.2015 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.10.2022 г. котельная, расположенная – <...>, кадастровый №, находится в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 27.10.2022 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 17.10.2022 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.02.2019 г. № КУВИ-№ котельная, гараж, насосная расположенные – Хабаровский край, межселенная территория Ванинского района, 39 километр автодороги Ванино-Монгохто, здание 10д., кадастровый №, находятся в хозяйственном ведении МУП «Янтарь», государственная регистрация права 26.09.2017 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 01.07.2013 г.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района от 04.12.2023 г. № 1065 утвержден перечень муниципального имущества, являющегося собственностью Ванинского муниципального района Хабаровского края, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году.

18.04.2023 и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 утвержден План мероприятий («дорожной карты») по привлечению частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 7 Плана мероприятий «дорожной карты» главе муниципального образования график передачи в концессию коммунальных объектов указанных в п.2 «дорожной карты» согласованный министерством утвердить до 01.05.2025 г.

Пунктом 8 Плана мероприятий «дорожной карты» предусмотрено, что реализация графика концессии по передаче объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования и краевой собственности в концессию (в том числе согласование/получение параметров, цен значений величин для проведения конкурса, согласование проекта концессионного соглашения перед публикацией в ГИС Торги, объявление конкурса на право заключения концессионного соглашения и т.д.) осуществляется в сроки установленные графиком концессии, но не позднее 31.12.2027 г.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района № 381 от 10.05.2023 г. утвержден состав рабочей группы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по вопросам реализации плана мероприятий («дорожная карта») по привлечению частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района № 439 от 30.05.2023 г. утвержден состав рабочей группы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по вопросу осуществления мониторинга состояния объектов и технического обследования муниципальных коммунальных объектов.

Постановлениями администрации Ванинского муниципального района № 530, №527, №528, №526, №524, №523, №529, №525 от 28.06.2023 г., от 01.11.2023 г. № 187 утверждены актуализированные схемы теплоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Ванино», Даттинского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Монгохто», городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», сельского поселения «Поселок Токи», Тулучинского сельского поселения, сельского поселения «Поселок ФИО2», Уська-Орочского сельского поселения, Высокогорненского городского поселения на 2024 год.

Постановлениями администрации Ванинского муниципального района № 644 от 28.07.2023 г., № 931 от 08.11.2023 г. утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Поселок Монгохто» и городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

И.о. первого заместителя главы администрации района ФИО5 утвержден график технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры и план мероприятий по проведению мониторинга состояния объектов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1).

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса; при этом, в частности, принимается решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администрацией Ванинского муниципального района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, собственником котельной, расположенной в п. Токи, кадастровый №; котельной №, расположенной в <...>, кадастровый №; котельной: I пусковая очередь «Основные объекты и сооружения», 2 пусковая очередь «Внешние инженерные сети», расположенной в <...>, кадастровый №; функционального помещения, расположенного в <...> I (1-4,6-26), кадастровый №; котельной, расположенной в <...>, кадастровый №; котельной, гаража, насосной расположенные в межселенная территория Ванинского района, 39 километр автодороги Ванино-Монгохто, здание 10д., кадастровый № является Ванинский муниципальный район Хабаровского края. Данные объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Янтарь». До настоящего времени административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства вышеуказанные объекты не переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Вместе с тем ответчиком вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеется со стороны администрации Ванинского муниципального района бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в области законодательства о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и не заключении концессионного соглашения, незаконным

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунального хозяйства (централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), расположенных на территориях п. Токи, рп. Октябрьский, п. Монгохто, п. Ванино, с. Уська-Орочская, п. Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску прокурору Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 02 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.