Решение № 2-632/2019 2-632/2019~М-565/2019 М-565/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-632/2019

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-632/2019

Именем Российской Федерации

г. Бокситогорск 18 сентября 2019 года

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Гранкиной А.А.,

с участием: истца ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающих право на назначение страховой пенсии по старости досрочно период службы в должности милиционера-кинолога,-

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее Управлению) об обязании включить период службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 г. (2 года 01 месяц 04 дня) в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающих право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, ссылаясь на то, что 26.03.2019г. он обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. К заявлению были приложены документы, подтверждающие период работы в местностях, приравненных к Районам Крайнего Севера, и периодов работы поименованных в Списке № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

09.07.2019г. решением Управления ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.6ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа за работу в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев. При этом, согласно указанному решению, период службы в Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 г. (2 года 01 месяц 04 дня) в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не засчитан, т.к. согласно записи в трудовой книжке и справке от 12.03.2018 г. № он служил в Нижнеилимском РОВД, на запрос управления о проверке сведений о работе, содержащихся в справке от ДД.ММ.ГГГГ № ответ из ОВО по <адрес>- филиала ФГКУ "Управление ВОВНГ РФ по <адрес>" не поступал. С учетом перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и суммирования работы по Списку №, продолжительность специального стажа составляет 05 лет 10 месяцев 28 дней, что не дает права на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Полагает, что решение Управления от 09.07.2019г. в части не включения периода службы в отделе охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 г. (2 года 01 месяц 04 дня) в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающих право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, является незаконным.

Ссылаясь на п.6ч.1 ст. 32,, ч.1 ст. 33, ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, указывает, что к заявлению о назначении страховой пенсии по старости досрочно в подтверждение период- службы в отделе Вневедомственной охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993г. им в Управление представлена справка, уточняющая периоды работы, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии от 12.03.2018г., согласно которой в спорный период он проходил службу в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижнеилимском РОВД. Выше указанный период службы протекал на территории <адрес> и <адрес>, который согласно постановлению Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 относятся к местности приравненным к районам Крайнего Севера. То обстоятельство, что он проходил службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не оспаривается ответчиком даже в обжалуемом решении от 09.07.2019г.

Более того, ранее, 28.03.2018г. он уже обращался в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. Решением Управления от 13.06.2018г. № 155537/18 в назначении страховой пенсии по старости досрочно отказано, но спорный период- служба при Нижне- Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, включен. С учетом перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и суммирования работы по Списку №2, продолжительность специального стажа, в данном решении составляет 06 лет 11 месяцев 20 дней.

Таким образом, в настоящее время имеется два решения Управления с разным исчислением периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Решением Бокситогорского городского суда от 21.03.2019г. по делу № установлено, что его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 лет 11 месяцев 20 дней. Данное обстоятельство установлено судом из пояснений ответчика- ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное).

Считает, что поскольку заявленные в настоящее время исковые требования заявлены тем же истцом к тому же ответчику, что и при рассмотрении гражданского дела №, то в данном случае применимы указанные нормы ч.2 ст.61 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик- представитель Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменные возражения на иск, согласно которых, ссылаясь на ст.8, п.6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ, п.4 и п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, т.к. периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверив материалы дела, выслушав истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что 28.03.2018г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ).

Решением Управления от 13.06.2018г. № в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным ФИО1 документам продолжительность специального стажа за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, календарно составляет 6 лет 10 месяцев 29 дней. С учетом перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера и суммирования работ по Списку №, продолжительность специального стажа составляет 06 лет 11 месяцев 20 дней.

Решением Бокситогорского городского суда от 21.03.2019г. по гражданскому делу № ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению об обязании включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно стажером транспортерщика 4 разряда 1 участка глиноземного цеха ОАО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем». Указанное решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

26.03.2019г. ФИО1 вновь обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон № 400-ФЗ).

Решением Управления от 09.07.2019г. № в назначении досрочно страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным ФИО1 документам продолжительность специального стажа за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, календарно составляет 4 года 09 месяцев 24 дня. С учетом перевода стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы в районах Крайнего Севера и суммирования работ по Списку №, продолжительность специального стажа составляет 05 лет 10 месяцев 28 дней.

При этом, в стаж работы ФИО1 не вошел период службы в отделе Вневедомственной охраны при Нижне-Илимском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из текста указанного решения Управления от 09.07.2019г. № следует, что согласно записям в трудовой книжке истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера.

Согласно справок от 12.03.2018г. и от 07.05.2019г. уточняющих периоды работы, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии ОМВД России по <адрес> следует, что ФИО1 проходил службу с 20.06.1991г. по 23.07.1993г. в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижнеилимском РОВД, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее Федеральный закон РФ №400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ №400-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2019г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона РФ №400-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2019г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый, календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы.

На основании пункта 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ч. 1 статьи 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Аналогичные положения содержатся в Федеральном Законе от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.3 ч.4 ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной и иной приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О и др.).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, что также было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством.

При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.).

Исходя из анализа указанных норм права, суд считает, что доводы истца о том, что стаж его работы должен быть включенпериод службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 г. (2 года 01 месяц 04 дня) в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающих право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения и сделаны без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок установления досрочных страховых пенсий по старости на основании Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с чем оснований для включения периода прохождения истцом службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991 по 23.07.1993 к зачету в специальный стаж не имеется, а потому в иске ФИО1 должно быть отказано.

Доводы истца о том, что решением суда от 21.03.2019 по делу № 2-158/2019 установлено, что его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, по состоянию на 13.06.2018 года составляет 6 лет 11 месяцев 20 дней, в связи с чем в силу положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, суд считает несостоятельными, поскольку законность и обоснованность включения решением Управления от 13.06.2018г. № 155537/18 в специальный стаж истца периода его службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991г. по 23.07.1993г. не являлись предметом проверки и оценки суда по гражданскому делу №2-158/2019, решением суда от 21.03.2019г. были установлены иные обстоятельства- необоснованность заявленных требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода его работы с 15.06.2006 по 02.08.2006 включительно стажером транспортерщика 4 разряда 1 участка глиноземного цеха ОАО «РУСАЛ Бокситогорский глинозем», в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для применения к заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж истца периода его службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991г. по 23.07.1993г. положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) об обязании включить период службы в должности милиционера-кинолога отдела охраны при Нижне-Илимском РОВД с 20.06.1991г. по 23.07.1993г. в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающих право на назначение страховой пенсии по старости досрочно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2019 года.

Судья: