Решение № 12-54/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-54/2019

дело № 12-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новочебоксарск 26 февраля 2019 года

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении

ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ около 23 час. 45 мин., ФИО1, являясь директором кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, допустила нахождение несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без сопровождения законных представителей в кафе <данные изъяты>.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просила отменить постановление по мотиву его необоснованности, производство по дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что вмененного правонарушения она не совершала, так как несовершеннолетние находились в кафе <данные изъяты> для того, чтобы снять деньги в банкомате, а не были посетителями кафе, находились в помещении не более трех минут. Указанную видеозапись она хотела приобщить к материалам дела при рассмотрении дела, однако о дате и времени рассмотрения она не была извещена. Каких-либо извещений о вызове ее в административную комиссию она не получала. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления, при этом в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, полагая, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения.

Представители административного органа - административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие своего представителя при рассмотрении жаобы судом не обеспечили.

Судья, выслушав заявителя, изучив представленные материалы и дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (далее - Закон N 22) в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

В соответствии с частью 2 ст.24.1 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» допущение нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях и пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 35 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые сформулированы обязанностью обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПДН ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано о нарушении ФИО1 ч.2 ст.24.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

По результатам рассмотрения указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации г. Новочебоксарск вынесено постановление № о признании ФИО1 <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 24.1 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", а именно: нарушение тишины и покоя граждан (так в тексте) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ около 23 час. 45 мин., ФИО1, являясь директором кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, допустила нахождение несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. без сопровождения законных представителей в кафе <данные изъяты>.

Изложенные обстоятельства указаны также в протоколе об административном правонарушении, но где время совершения правонарушения – не указано.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьям 1.6 и 1.8 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основным процессуальным документом, в котором фиксируется правонарушение, является протокол об административном правонарушении.

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ФИО1 является директором кафе <данные изъяты>. ФИО1 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указывала, что является заведующей кафе <данные изъяты>.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения являлось основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования административной комиссией выполнены не были.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Иные доводы жалобы данных выводов суда не опровергают.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованным, а потому оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии администрации г. Новочебоксарск Чувашкой Республики № о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» - отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ксенофонтов И.Г.