Решение № 2-497/2017 2-497/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-497/2017

Дело № 2-497 02.03.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Воробьевой С.А.

При секретаре Марченко Ю.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения Колпинского района о признании незаконным решения от «дата» г. № «», просил признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В уточненном исковом заявлении ФИО1 просит признать решение администрации Колпинского района в лице отдела социальной защиты населения от «дата» г. № «» незаконным, признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать администрацию Колпинского района выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере «сумма» руб.

Истец основывает требования на том, что решением отдела социальной защиты населения администрации Колпинского района решения от «дата» г. № «» истцу отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине отсутствия у него паспорта гражданина РФ. Указанное удостоверение необходимо истцу для назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По причине отсутствия у истца удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца ФИО1 не имеет возможности реализовать свое право на пенсионное обеспечение.

Истец указывает, что его статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвержден представленными им документами. Требование представить паспорт гражданина РФ является незаконным и необоснованным. Поскольку в силу ст.49 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, ч.1 ст.3 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ иностранные граждане имеют равные с гражданами РФ права на пенсию, а иностранный гражданин не имеет возможности для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставить паспорт гражданина РФ по причине принадлежности к другому государству, истец считает, что удостоверение должно быть ему выдано на основании имеющихся у него документов.

ФИО1 для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС была предоставлена ответчику справка о службе на эксплуатации Чернобыльской АЭС и в зоне эвакуации от «дата» г., согласно которой ФИО1 был занят в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с «дата» по «дата» г в 30 километровой зоне (зоне эвакуации (отчуждения): в д. «». Кроме того истцом была представлена выписка из приказа от «дата» г. по личному составу о том, что ФИО1 в составе сводного отряда УВД был командирован для обеспечения охраны общественного порядка и материальных ценностей в зоне, прилегающей к Чернобыльской АЭС, в д. «».

Поскольку ФИО1 являлся сотрудником «», вышеуказанные документы выданы непосредственно работодателем истца. Указанными документы являются достаточными для получения удостоверения.

Истец и представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от «дата» г., в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности от «дата» г., возражает против удовлетворения заявленных требований. Ответчик указывает, что Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1. Для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, предусмотренных пунктом 6 Порядка. Представленные ФИО1 документы не отражают его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения. Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется, в частности, паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 не предъявлен. ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина, выданный «дата» УФМС по России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то есть документ, который подтверждает его право, как гражданина Республики Беларусь, на постоянное проживание в Российской Федерации, а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО4, действующая по доверенности от «дата» г., возражает против удовлетворения исковых требований, указывает, что из искового заявления и приложенных к нему документов следует, что истец был направлен в командировку в д. «», для обеспечения охраны общественного порядка и материальных ценностей в 30 километровой зоне ЧАЭС. Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 года N 5625-1 утвержден Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения РФ. В соответствии с примечанием к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы на Чернобыльской АЭС), признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем, представленные заявителем документы не подтверждают конкретных видов работ, предусмотренных данным списком, и не подтверждают наличие соответствующего указания исполнительных органов власти.

Представленные ФИО1 справки «» не могут считаться допустимым доказательством выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку они выданы организацией, которая только направляла своих сотрудников в распоряжение других организаций, и при этом сама непосредственно не производили работ в зоне отчуждения. Справка, выданная «» РОВД «дата» № «», не подтверждает выполнение конкретных видов работ в зоне отчуждения.

ФИО1, имеющий гражданство Республики Беларусь, впервые обратился за получением в соответствии с законодательством Российской Федерации удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в администрацию Колпинского района в «дата» года. В связи с чем, подтверждение факта его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с «дата» года по «дата» года в пределах зоны отчуждения является обязательным. Документы, подтверждающие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, предусмотренные Законом от 15.05.1991 и Порядком, в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1 не представил.

Представитель 3-го лица МЧС России ФИО5, действующая по доверенности от «дата» г., поддерживает позицию ответчика, указывает, что оснований для выдачи истцу удостоверения не имеется.

Представитель 3-го лица Управления Пенсионного фонда РФ в Колпинском районе Санкт-Петербурга ФИО6, действующая по доверенности от «дата» г., поддерживает позицию ответчика.

Выслушав истца, представителей сторон, 3-х лиц, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 2245-О оспариваемая норма, (ст.49) гарантирующая предоставление предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от данной катастрофы, которые переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из других государств (в том числе с Украины), направлена на обеспечение возмещения им вреда, причиненного радиационным воздействием, и при этом непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

Согласно ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п.6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из ответа отдела социальной защиты населения администрации Колпинского района от «дата» г. усматривается, что было рассмотрено обращение ФИО1 от «дата» г. о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ФИО1 разъяснен порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Также истцу указано, что граждане, имеющие вид на жительство для иностранного гражданина, право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и меры социальной поддержки, установленные Законом от 15.05.1991 г. № 1244-1, не имеют. (л.д.14-15)

В материалы дела истцом представлена выписка из приказа «» от «дата» г., согласно которой ФИО1 в составе сводного отряда УВД командирован для обеспечения охраны общественного порядка и материальных ценностей в зоне, прилегающей к Чернобыльской АЭС в д. «».

Согласно справке «» от «дата» г. ФИО1 был занят на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с «дата» по «дата» г. в 30 километровой зоне (зоне эвакуации (отчуждения): в д. «».

ФИО1 впервые обратился за получением в соответствии с законодательством Российской Федерации удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем истцом должен быть подтвержден факт участия в период времени с «дата» г. по «дата» г. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Верховного Совета РФ 13.08.1993 г. N 5625-1. В соответствии с Примечанием к указанному Постановлению работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы) на Чернобыльской АЭС, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2009 г. N 407 "О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право на льготы", с 01 января по 31.12.2012 г. проводился обязательный обмен ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы, на ЧАЭС, которые с 01.01.2013 г. признаны недействительными.

На территории Российской Федерации, как установлено п. 1 Порядка, удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Согласно представленным документам, истец был направлен в командировку в д. «», для обеспечения охраны общественного порядка и материальных ценностей в 30 километровой зоне ЧАЭС.

Однако представленные заявителем документы не подтверждают конкретных видов работ, предусмотренных Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с «дата» г. по «дата» года в зоне отчуждения РФ, и не подтверждают наличие соответствующего указания исполнительных органов власти.

Представленные ФИО1 документы выданы «», которое направляло сотрудников в распоряжение других организаций, при этом само непосредственно не производило работ в зоне отчуждения. Справка, выданная «» «дата» г., не содержит сведений о конкретных видах работ в зоне отчуждения.

Предусмотренных п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, документов

подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, ФИО1 в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга не представлено.

В выдаче удостоверения ФИО1 также отказано со ссылкой на отсутствие у истца паспорта гражданином Российской Федерации. «дата» г. ФИО1 оформлен вид на жительство.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 предоставлен быть не может. Вместе с тем непредставлением ФИО1 документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исключает возможность удовлетворения исковых требований истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено 09.03.2017 г.

Разместить на сайте суда