Решение № 12-852/2025 12-92/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-852/2025

Дело № 12-92/2026 (№12-852/2025)

УИД 58RS0008-01-2025-005338-09


РЕШЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Безденежных Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК25002434 от 25 ноября 2025 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК25002434 от 25 ноября 2025 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление о привлечении его к административной ответственности является незаконным, поскольку он не был извещен о факте, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности ознакомления с названным протоколом и права представить объяснения и замечания по его содержанию. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении нельзя рассматривать в качестве надлежащего доказательства по делу. Кроме того, полагал, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, что в данном случае нарушение имело место именно на территориях общего пользования муниципального образования г.Пензы. На основании изложенного, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Корезин А.А., допущенный к участию в деле по его заявлению, доводы жалобы поддержал, дополнив, что должностное лицо ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 07.11.2025.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление №АК25002434 от 25 ноября 2025 года административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, пояснив, что ФИО1 о дате составления в отношении него протокола и рассмотрения дела извещался телефонограммами, которые имеются в материалах дела.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с положениями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Таким образом, указанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по покосу травы, сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 11.21, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления, 31.10.2025 в 11 часов 17 минут по адресу: <адрес>, руководитель АО «Жилфонд Железнодорожного района» ФИО1 не организовал вывоз кучи с листвой и мусором с прилегающей территории многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, тем самым нарушил п.2.1.3 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г.Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №66-7/5.

В ходе исследования материалов дела установлено, что 07.11.2025 в отношении ФИО1 начальником отдела благоустройства территорий администрации Железнодорожного района г.Пензы составлен протокол об административном правонарушении № 607 по ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». В последующем в отношении ФИО1 25.11.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено обжалуемое постановление. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно представленным материалам дела ФИО1 извещался телефонограммой от 06.11.2025 в 14:35 (с номера 56-20-16). Извещение согласно телефонограмме осуществлялось посредством звонка на абонентский номер ФИО1 №.

Вместе с тем, в суд представлена детализация телефонных соединений по указанному номеру, согласно которой данных об уведомлении должностного лица ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется, чем нарушено его право на защиту.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, влечет нарушение права этого лица на защиту, является существенным нарушением требований КоАП РФ.

По рассматриваемому делу ФИО1 вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», выявленного 31.10.2025, и в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, ввиду чего иные доводы жалобы обсуждению не подлежат.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы руководителя АО «Жилфонд Железнодорожного района» ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности по вышеуказанной норме закона истек, что является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК25002434 от 25 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении руководителя АО «Жилфонд Железнодорожного района» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.К.Безденежных