Решение № 2-1863/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1863/2019

Дело №2-1863/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство, обязании предоставить меру социальной поддержки как вдове участника ВОВ

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с выше указанным иском, требования мотивированы тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. М.А. <дата> г.рождения, <дата> Президентом РФ был принят Указ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №, из п. 1 которого следует, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата> за №5-ФЗ «О ветеранах», в силу ч. 1 ст. 21, п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., ст. 51 ЖК РФ, поскольку признаки признания ее нуждающейся в жилом помещении имеются, она имеет право на меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. По август 2008 год она была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу 1 в деревянном доме, в котором имелось печное отопление, отсутствовала вода, туалет находится на улице, магазинов в деревне нет, только по выходным приезжала машина с продуктами, таким образом у нее имелись бы основания для постановки научёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставления для этого социальной выплаты. Так как у нее преклонный возраст, плохое состояние здоровья, самостоятельно она не может себя обслуживать и проживать в неблагоустроенном доме, то в 2008 году она переехала жить к дочери ФИО2 по адресу 2, для удобства получения пенсии, медицинского обслуживания и т.д., дочь прописала ее в свою квартиру. Но этот переезд по адресу 2 с последующей пропиской носил вынужденных характер. Жилых помещений она не имеет в собственности. Квартира в которой она была зарегистрирована по адресу 2 являлась однокомнатной, жилой площадью ... кв.м., общая ... кв.м. ФИО2 не имела возможности присматривать за ней постоянно, поэтому ей пришлось переехать жить к младшей дочери ФИО3 по адресу 3. В настоящее время в квартире, где она (ФИО1) проживает, прописано 6 человек, площадь квартиры составляет ... кв.м., то есть на одного проживающего приходится ... кв.м.. Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области формально подходит к определению нуждающегося в жилье, что фактически приводит к тому, что она вынуждена проживать на кухне. Положением о Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденным Постановлением губернатора Костромской области от 27.11.2015 года №220 предусмотрено, что в его полномочия входит назначение социальных выплат по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также расходование средств федерального бюджета на предоставление гражданам мер социальной поддержки (п.п. 8 п. 12, 59 Положения). В соответствии с Постановлением администрации Костромской 08.07.2008 года №224-а «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов в Костромской области» Департаменту соцзащиты населения, опеки и попечительства Костромской области предписано ежегодно формировать Реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий...; принимать решения о предоставлении гражданам социальных выплат.

Истец просит признать незаконным приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 24.08.2018 № 636-а об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение помещения за счет средств федерального бюджета, обязать Департамента по труду и социальной защите населения области назначить ей, как вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., меру социальной поддержки в форме единовременной денежной строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истица не присутствует, ее представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала. Полагала, что у ФИО1 имеется право на получение спорной выплаты. В настоящее время она вынуждена проживать фактически в квартире, занимаемой несколькими семьями, с ними проживают маленькие дети, а истица в силу возраста и состояния здоровья нуждается в покое.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО4 иск не признала, указала, что на учет нуждающихся ФИО1 поставлена необоснованно, поскольку не являлась нуждающейся на тот момент. В настоящее время она проживает в жилом помещении, в котором кроме нее зарегистрировано еще 5 человек, в связи с чем истица не обеспечена жилой площадью по норме обеспечения. Однако жилищные условия истицы ухудшились после регистрации в квартире в марте 2017 года ФИО5, что следует расценивать как ухудшение жилищных условий ФИО1

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц Администрация Прискоковского сельского поселения, ОГКУ «Центр социальных выплат», ФИО2 явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О. ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны : военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и комнадный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с <дата> по <дата>.

Согласно п.1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки в силу подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах": обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 13 5-ФЗ, от 21.12,2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 М79-ФЗ).

Согласно п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:.... 3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак...».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе которых перечислены и члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования приведенных норм право на получение социальной выплаты на обеспечение жильем в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах» имеют супруги умерших участников Великой Отечественной войны, не вступившие в новый брак и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления социальной выплаты указанной категории граждан названный Федеральный закон, а также Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 не содержат.

В силу вышеприведенных норм, право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют в том числе вдовы участников Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом порядок предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения является вдовой участника Великой Отечественной войны М.А., <дата> года рождения, умершего <дата>, в новый брак не вступала.

Согласно справке Военного комиссариата Ивановской области от <дата> подтверждено непосредственное участие М.А. в Великой Отечественной войне, проходившем службу в составе ... полка с августа 1942 по марта 1944 года входившего в состав Действующей Армии.

Право ФИО1 на получение льгот и преимуществ, установленных для родителей и жен погибших (умерших) военнослужащих, поскольку она является вдовой умершего ветерана ВОВ (ст. 21 ФЗ «О ветеранах») участниками процесса не оспаривалось.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 до <дата> была зарегистрирована и проживала одна в частном доме <дата> года постройки по адресу 4 и не состояла на очереди на улучшение жилищных условий и получение жилья в администрации Гольцовского сельского поселения Заволжского муниципального района.

С <дата> по <дата> истица проживала и была зарегистрирована по адресу 2 в квартире общей площадью 31,4 кв.м., в которой кроме ФИО1 проживала ее дочь ФИО2

Решением жилищной комиссии городского округа г. Волгореченск Костромской области от <дата> ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В качестве основания отказа в принятии на учет указано то обстоятельство, что ФИО1 проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО2, является членом семьи дочери и обеспечена общей площадью более установленной в г. Волгореченске учетной нормы в 12 кв.м.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от <дата>, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска ФИО1 об оспаривании данного решения отказано по существу.

С <дата> ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу 3.

На момент вселения истца квартира принадлежала ее дочери ФИО3, в квартире на площади ... кв.м. проживали и зарегистрированы ФИО3 с <дата>, Р.И. с <дата>, Г.С. с <дата>, Р.У. с <дата>.

<дата> ФИО3 продала вышеуказанную квартиру своей дочери З.Ю.

<дата> в квартире была зарегистрирована по месту жительства Р.Н., которая как следует из материалов дела является супругой Р.И. и матерью несовершеннолетней Р.У.

На основании Соглашения от <дата> вышеуказанная квартира была передана в долевую собственность З.Ю., З.А., и их несовершеннолетних детей З.С., З.Н., З.З. по ... доле в праве каждому.

<дата> ФИО1 (повторно) обратилась в администрацию Прискоковского сельского поселения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилого помещения.

В результате проверки жилищных условий ФИО1 <дата> установлено, что в жилом помещении на площади ... кв.м. проживают ФИО1, ФИО6

Распоряжением Главы Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района от 16 января 2018 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по дате заявления в льготные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, членов их семей инвалидов и участников ВОВ 1941-1945 годов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов под № 1 для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по закону «О ветеранах».

На <дата> ФИО1 состояла в «Реестре ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий», имеющих право на предоставление денежной выплаты под №, который ведется ОГКУ «ЦСВ».

Приказом Директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата> №-а ФИО1 отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члену семьи погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны.

Как следует из Протокола комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 23 августа 2018 года ФИО1 отказано в предоставлении ЕДВ в связи с тем, что не истек пятилетний срок намеренного ухудшения жилищных условий, установленных статьей 53 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании представители ответчика поясняли, что данный отказ был принят в связи с тем, что на момент принятия данного решения не истек пятилетний срок с момента вселения ФИО1 по адресу 3, поскольку до <дата> она не являлась нуждающейся.

Истица полагает, что на момент принятия вышеуказанного решения у нее имелось право на получение ЕДВ как вдовы участника ВОВ.

С данными доводами суд соглашается и исходит из того, что нормой ст. 21 Закона «О ветеранах» буквально предусмотрено, что для получения меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета лицо должно являться членом семьи участника Великой Отечественной войны и должно обнаруживать нуждаемость в улучшении жилищных условий. Этим требованиям ФИО1 отвечает.

При этом меры социальной поддержки, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах», направлены на укрепление гарантий социальной поддержки семей умерших участников Великой Отечественной войны и являются дополнительными к тем, которые были установлены для них ранее.

Нуждаемость ФИО1 объективно подтверждена материалами дела. Как видно из материалов дела как на момент постановки на учет так и на момент рассмотрения Департаментом вопроса о предоставлении ФИО1 ЕДВ она проживала в жилом помещении общей площадью <дата> кв.м., где кроме нее было зарегистрировано, проживало и продолжает проживать еще 5 человек, то есть имеется обеспеченность общей площадью на человека менее 12 кв.м., в связи с чем у администрации Прискоковского сельского поселения имелись основания для постановки истицы на учет нуждающихся, а факт неистечения 5 летнего срока с момента вселения истца в спорное жилое помещение не имел юридического значения при рассмотрении данного вопроса.

Кроме того, анализ приведенных положений федерального и регионального законодательства о предоставлении мер социальной поддержки членам семьи умершего участника ВОВ позволяет сделать вывод, что при принятии решения о выплате уполномоченные органы оценивают соответствие данного лица установленным требованиям для предоставления меры социальной поддержки, при этом подлежит проверке факт постановки лица на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но не законность постановки на учет и оформления документов при постановке.

В рассматриваемом случае решение Департамента об отказе в выплате ФИО1, состоящей в Реестре ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий» при наличии у нее права на получение выплаты, не соответствует требованиям законодательства.

Доводы представителя ответчика, озвученные лишь в ходе рассмотрения дела о том, что в марте 2017 года имело место умышленное ухудшение жилищных условий ФИО1 в результате вселения в квартиру по месту жительства истца Р.Н., суд полагает возможным не учитывать.

Как следует из материалов дела Р.И. - сын ФИО3 зарегистрирован в квартире по адресу 3 с <дата>.

<дата> им был заключен брак с И.Н..Е..

<дата> у Р.И. и Р.Н. родилась дочь Р.У., зарегистрированная в квартире <дата>.

Р.Н. до <дата> была зарегистрирована в муниципальной квартире общей площадью ... кв.м. по адресу 3 в составе семьи из 5 человек.

С <дата> зарегистрирована по адресу 3 вместе с мужем и дочерью, при этом ухудшения ею своих жилищных условий не допущено.

Статьей 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Под такими действиями следует понимать, в том числе, и вселение в жилое помещение других лиц, если в них привносится злой умысел, намерение заинтересованного лица искусственно ухудшить условия быта, чтобы его потом признали нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечили жильем за счет средств бюджета, то есть это характеризует их как злоупотребление правом на получение жилого помещения, основанное на обмане органов управления.

Как видно из установленных обстоятельств ФИО1 каких-либо действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала.

Правомерные же действия лица, повлекшие возникновение нуждаемости в улучшении жилищных условий, не должны за собой влечь применение санкций, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из пояснений представителя истца в суде, следует, что Р.Н. зарегистрировалась в квартире, где проживает сама с 20112 года, ее муж и дочь, вселена была в качестве члена семьи, с мужем проживает совместно, ведут общее хозяйство. Ранее она была зарегистрирована в муниципальной квартире с родителями, которая является ветхим жильем, площади им также не хватало. Указанные обстоятельства заинтересованными лицами не опровергнуты.

Таким образом вселение и последующая регистрация указанного лица соответствует требованиям ст. 70 ЖК РФ, предусматривающих, в частности, право мужа, жены на вселение к супругам с согласия других членов семьи.

Следовательно, суд приходит к выводу, что действия по вселению Р.Н. не были обусловлены намерением искусственно ухудшить условия быта, а обусловлены приведением в соответствие места фактического проживания Р.Н. с семьей и места ее регистрации.

Кроме того, суд также учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, следует признать разумными, добросовестными, совершенными в рамках и во исполнение действующего законодательства действия по вселению в квартиру Р.Н. и регистрации в ней.

Анализируя указанное суд приходит к выводу, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

Согласно статье 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 закона переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных законодательных положений и в целях реализации переданных государством полномочий администрация Костромской области приняла Постановление № 224-а от 08.07.2008 года «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области», которым утвердила Порядок предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета.

Учитывая Порядок предоставления социальных выплат, суд считает надлежащим способом восстановления права истца это возложение на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты, поскольку действиями Департамента в виде незаконного отказа в предоставлении истице меры социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации созданы препятствия к реализации предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах» права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением.

При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеприведенных нормативных актов, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать за ФИО1, <дата> года рождения право на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем.

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области принять решение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на обеспечение жильем.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Судья