Постановление № 5-219/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-219/2019

Дело № 5-219/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Котовск «3» сентября 2019 года

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., единолично, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

в отношении главы города Котовска Тамбовской области ФИО2, ДАТА г.р., уроженца <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

в рамках государственной программы Тамбовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 23 ноября 2018 г. N 1219 «Об утверждении распределения в 2018 году субсидий за счет средств бюджета Тамбовской области бюджетам монопрофильных муниципальных образований Тамбовской области для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства» бюджетом Тамбовской области было предусмотрено предоставление в 2018 году субсидий бюджету города Котовска Тамбовской области на общую сумму 6568849,63 руб.

Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от ДАТА N 856 утвержден Порядок субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса по договору лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее Порядок субсидирования).

На основании пункта 2.1 Порядка субсидирования субсидии представляются субъектам малого и среднего предпринимательства на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного администрацией города Котовска Тамбовской области по результатам конкурсного отбора (далее – Соглашение).

Согласно пункту 2.4 Порядка субсидирования организатором отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидии, является администрация города Котовска Тамбовской области в лице отдела экономической политики администрации города.

В соответствии с пунктом 2.5 данного Порядка на получение субсидии имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, которые на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, соответствуют ряду требований, в том числе, у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2.12 указанного Порядка организатор отбора в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в государственных органах находящиеся в их распоряжении документы, в том числе, справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

Претендент вправе представить такую справку по собственной инициативе в составе заявки, с момента выдачи указанных документов до даты подачи заявки должно быть не более 30 дней. В этом случае организатор не запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия.

Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 25 декабря 2018 г. N 1649 из бюджета города Котовска индивидуальному предпринимателю ФИО3 №1 (ИНН <данные изъяты>) предоставлена субсидия в сумме 1328678,39 руб. на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования в текущем году.

При таких обстоятельствах 25.12.2018 г. между главным распорядителем бюджетных средств – администрацией города Котовска Тамбовской области в лице главы города ФИО2 и ИП ФИО3 №1 заключено соглашение, по условиям которого ИП ФИО3 №1 получил из средств бюджета города Котовска вышеуказанную субсидию в размере 1328678,39 руб. Данная сумма была зачислена получателю 26.12.2018 г. платежными поручениями №№ 592997, 592999, 593001.

В ходе проведенного Контрольно-счетной палатой Тамбовской области контрольного мероприятия: «Проверка исполнения бюджета муниципального образования – город Котовск Тамбовской области – получателя межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджета Тамбовской области за 2018 год выявлено, что в нарушение пп. «е» п. 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N 887, п.п. 2.5, 2.12 Порядка субсидирования справка об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами администрацией города Котовска не запрашивалась, в представленных на проверку материалах указанная справка по состоянию на ДАТА также отсутствует.

Вместе с тем, по сведениям УФНС России по Тамбовской области от 25.04.2019 г. по состоянию на 01.11.2018 г. у ИП ФИО3 №1 имелась задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, должностным лицом – главой города Котовск Тамбовской области ФИО2 нарушены условия предоставления субсидии.

Защитник ФИО5 подала в суд возражения на протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, указав, что её подзащитный не признает себя виновным в совершении вышеуказанного правонарушения по следующим основаниям:

- данный протокол был составлен в отсутствие ФИО2, что является процессуальным нарушением, которое влечет нарушение гарантированного ст. 25.1 КоАП РФ права на защиту. Так, 18.06.2019 г. ФИО2 был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу нахождения администрации АДРЕС. По неизвестным причинам протокол в указанный в извещении день составлен не был. 21.06.2019 г. он вновь был извещен по тому же адресу, но по причине нахождения в командировке ходатайствовал 24.06.2019 г. о переносе составления даты протокола, поскольку имел намерения дать свои объяснения по делу. В материалах дела имеется телеграмма, направленная по месту жительства ФИО2 09.07.2019 г., с отметкой от 10.07.2019 г. о том, что она не вручена, так как адресат не проживает по указанному адресу. При этом, Контрольно-счётной палатой Тамбовской области составлен акт от 12.07.2019 г. о том, что о необходимости явки ФИО2 извещен надлежащим образом. Следовательно, лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола. Также обращено внимание, что ФИО2 по роду своей деятельности и ввиду большой загруженности зачастую не имеет возможности получать несколько дней корреспонденцию по месту своего жительства. Однако, он имеет возможность своевременно получать корреспонденцию по месту своей работы, о чем было известно Контрольно-счётной палате, но не принято всех мер для надлежащего извещения ФИО2, который не был извещен о необходимости явиться для составления протокола иным доступным, кроме телеграммы, способом;

- положениями вышеуказанного Порядка субсидирования конкретная форма справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам не установлена. Претендент вправе предоставить указанные в пункте 2.12 Порядка документы по собственной инициативе в составе заявки. В этом случае организатор не запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия. ИП ФИО3 №1 в составе заявки предоставил по собственной инициативе справку, подтверждающую отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, - справку о состоянии расчетов с бюджетом, имеющую печать налогового органа и подпись соответствующего должностного лица, и являющуюся по своей сути более информативной. В соответствии с Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков.. ., утвержденным Приказом Минфина РФ от 2 июля 2012 г. N 99н, налоговые органы обязаны предоставлять налогоплательщикам по их запросам справки: об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов; о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам. Независимо от формы предоставленной налоговым органом справки информация в ней должна быть актуальной и идентичной, удостоверяющей наличие или отсутствие задолженности. Таким образом, у Организатора отбора отсутствовали основания сомневаться в том, что претендент ИП ФИО3 №1 имеет задолженность по налогам, сборам и иным обязательным требованиям и направление дополнительного запроса в налоговый орган не требовалось. Информация об отсутствии задолженности в предоставленной претендентом справке была актуальна, тогда как в сведениях налогового органа, которые запрашивались Контрольно-счетной палатой в июле 2019 года, могла содержаться информация о наличии задолженности в результате доначислений по налогам по итогам камеральных проверок, а также в случае представления предпринимателем уточненных деклараций. Пакет документов, предоставленный ИП ФИО3 №1 в составе заявки на субсидирование, полностью соответствовал всем требованиям, предусмотренным Порядком, поэтому субсидия была перечислена на законных основаниях;

- должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, неверно определило субъект административного правонарушения, так как организатором отбора является администрация города Котовска в лице отдела экономической политики. Именно этот орган осуществляет контроль за соблюдением требований к претендентам на получение субсидии. Постановлением администрации города Котовска утвержден состав комиссии по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией, в целях создания и (или) развития) либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Комиссия в установленный срок принимает решение о заключении Соглашения о предоставлении субсидии и подписывает протокол о результатах отбора. В состав данной комиссии ФИО2 не входит. В протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно ФИО2 совершены виновные действия, а также отсутствует указание на причинно-следственную связь между его действиями и наступившими последствиями в виде нарушения порядка предоставления субсидий. Тем самым, не установлено событие и субъект административного правонарушения;

- Контрольно-счетной палатой Тамбовской области проведено контрольное мероприятие, по результатам которого составлен акт проверки. По мнению данного органа, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ФИО2 не предпринял комплекс мер, направленных на соблюдение Порядка – не запрашивалась справа об отсутствии у претендентов задолженности по налогам и сборам. Указанные нарушения выявлены в процессе проведения одной проверки и связаны с исполнением Порядка субсидирования. При этом Соглашения о предоставлении субсидий ОАО «Агро», ООО «ФИО1», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО3 №1 были заключены в один день, поэтому справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным платежам должны быть запрошены по всем указанным лицам. В связи с этим, вменяемые ФИО2 административные правонарушения вытекают из одного деяния - не направление запроса необходимой справки. Таким образом, речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, а искусственное разделение одного правонарушения на несколько эпизодов свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ;

- в ходе рассмотрения настоящего дело необходимо учесть положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие признание совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождение в связи с этим от административной ответственности.

Учитывая изложенное ФИО5 просила дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8 подал в суд письменные пояснения по настоящему делу, из которых следует, что представленная претендентом ИП ФИО3 №1 организатору отбора справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №_________ по состоянию на 01.11.2018 г. не является документом, подтверждающим исполнение претендентом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. В нарушение пункта 2.12 Порядка должностными лицами, ответственными за организацию отбора, в пятидневный срок справка об отсутствии задолженности и выписка из ЕГРИП на претендента не запрашивалась. Следовательно, субсидия ИП ФИО4 была предоставлена в отсутствие документов, подтверждающих отсутствие вышеуказанной задолженности.

В судебном заседании ФИО2 и защитник ФИО5 изложенное в вышеуказанных возражениях требование о прекращении производства по делу поддержали и просили удовлетворить по основаниям, изложенным в данных возражениях. Кроме того, они обратили внимание на те обстоятельства, что вопрос о заключении соглашений на предоставление субсидий претендентам является многоэтапным процессом, давно налаженным в администрации города Котовска. Документы у претендента принимает должностное лицо, являющееся специалистом на налогам и сборам, затем их проверяет заместитель главы города по экономике, после чего они передаются в комиссию по отбору претендентов, которая принимает решение о заключении указанных соглашений, о чем составляется соответствующий протокол. Ни у кого из указанных лиц не вызвала сомнений представленная ИП ФИО3 №1 справка, выданная налоговым органом по заявлению предпринимателя установленного образца. В данной справке не указаны отрицательные показатели, что свидетельствует об отсутствии задолженности по налогам и сборам. Соответственно, по результатам оценки документов претендента и принятого комиссией решения главой города было издано соответствующее постановление и заключено соглашение о предоставлении субсидии. Полученные предпринимателем денежные средствам потрачены на запланированные цели. Привлечение глава города к административной ответственности в рамках рассматриваемого дела повлечет процесс возврата субсидий в бюджет, что безусловно негативно повлияет на права и законные интересы субъектов предпринимательства, получивших данные субсидии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8 в судебном заседании выразил мнение, что изложенные ФИО2 и его защитником доводы об отсутствии оснований для привлечения главы города Котовска к административной ответственности являются несостоятельными. Также он пояснил, что процедура надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении была соблюдена. Последний является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как именно он, являясь главным распорядителем бюджетных средств, подписал постановление администрации города Котовска от ДАТА №_________ и соглашение о предоставлении ИП ФИО3 №1 субсидии, о чем указано в протоколе об административном правонарушении. Также ФИО8 пояснил, что справка, предоставленная претендентом ИП ФИО3 №1 в составе заявки, отражает состояние расчетов по налогам, сборам и иным обязательным платежам, однако в ней указано, что она не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. В ходе проведенной Контрольно-счётной палатой проверки было установлено, что один из претендентов (ООО «Котовский Дом Керамики») получил в налоговом органе и представил Организатору отбора справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. Именно такие справки должны быть у Организатора отбора. Кроме того, из представленных по запросу Контрольно-счётной палаты сведений налогового органа следует, что по состоянию на 01.11.2018 г. у ИП ФИО3 №1 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пене, процентов, штрафов перед двумя территориальными налоговыми органами. ФИО8 счёл ошибочной позицию защитника о необоснованности составления отдельных протоколов об административном правонарушении по случаям предоставления субсидий разным субъектам предпринимательства, поскольку в отношении каждого такого субъекта принимается отдельное решение о предоставлении субсидии.

По результатам судебного разбирательства судья пришёл к выводу, что ФИО2 виновен в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Его вина подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- показаниями свидетеля ФИО3 №1 в судебном заседании, согласно которым он, являясь индивидуальным предпринимателем, узнав о возможности получения субсидии собрал необходимые документы, указанные на сайте администрации города Котовска, в том числе справку из налогового органа, которую заказал его бухгалтер. Согласно полученной справке задолженность по налогам и сборам у него отсутствовала. По результатам участия в конкурсе ему была предоставлена субсидия, которую он потратил на цели, для которых данная субсидия предназначалась – приобрел автопогрузчик;

- заявкой ИП ФИО3 №1 на участие в конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей и (или) первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 25 декабря 2018 г. № 1649, подписанным главой города ФИО2, согласно которому ИП ФИО3 №1 предоставлена субсидия в сумме 1328678,39 руб.;

- соглашением о предоставлении вышеуказанной субсидии, заключенным 25.12.2018 г. между главой города Котовска ФИО2 и ИП ФИО3 №1;

- платежными поручениями № 592997, № 592999, № 593001 от 26.12.2018 г., согласно которым администрацией города Котовска Тамбовской области перечислена субсидия по постановлению от 25.12.2018 г. № 1649 на общую сумму 1328678,39 руб.;

- справкой № 353671 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.11.2018 г., выданная налоговым органом ИП ФИО3 №1;

- протоколом об административном правонарушении № 17 от 12.07.2019 г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, выявленные по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Тамбовской области проверки.

ФИО2 был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту регистрации по месту жительства посредством телеграммы, направленной 09.07.2019 г., что соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, указанными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5. Лицо, в отношении которого был составлен указанный протокол, участвовало в рассмотрении настоящего дела судьей, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований считать, что было нарушено право ФИО2 на защиту не имеется.

Изложенные защитником доводы Организатор отбора не должен был запрашивать в отношении ИП ФИО3 №1 справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, поскольку претендентом в составе заявки была предоставлена справка № 336279 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, судья счёл несостоятельными, поскольку в представленной предпринимателем справке имеется отметка, что не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Нормами действующего законодательства о налогах и сборах, в том числе Административного регламента, утвержденного Приказом Минфина РФ от 2 июля 2012 г. N 99н предусмотрено предоставления по запросам налогоплательщиков справок двух форм: об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов; о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам. Поскольку в справке о состоянии расчетов налоговым органом прямо указано, что она не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, то Организатор отбора был обязан, в соответствии с п. 2.12 Порядка субсидирования запросить в налоговом органе справку об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

Более того, полученные Контрольно-счётной палатой Тамбовской области сведения налогового органа в отношении ИП ФИО3 №1 свидетельствуют о наличии у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации перед двумя территориальными налоговыми органами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно пункту 4.1 Порядка главным распорядителем средств бюджета города Котовска является администрация города Котовска Тамбовской области

Глава города Котовска ФИО2, подписывая соглашение на предоставление субсидии ИП ФИО3 №1, представлял администрацию города и в силу должностных полномочий действовал от имени администрации города Котовска. Таким образом, глава города Котовска должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по контролю за правомерностью предоставления субсидии претенденту.

Изложенное в возражениях защитника мнение о том, что все факты заключения с претендентами соглашений без запроса справок об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей должны быть должны охватываться единым составом административного правонарушения, является ошибочным. В данном случае ИП ФИО3 №1 предоставил Организатору отбора свою индивидуальную заявку и с ним было заключено индивидуальное соглашение на предоставление субсидии. Тем самым, принятие решения о предоставлении данной субсидии в отсутствие установленных Порядком субсидирования сведений образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Совершенное ФИО2 правонарушение судья квалифицировал по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Назначая наказание судья учёл характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, отсутствие обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих наказание.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и освобождении его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не нашёл, поскольку в результате него субъекту малого предпринимательства была неосновательно предоставлена субсидия из бюджетных средств в значительном размере. Таким образом, данное правонарушение влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – главу города Котовска Тамбовской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Административный штраф необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, Банк: отделение г. Тамбов, ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, Получатель: УФК по Тамбовской области (Контрольно-счетная палата Тамбовской области л/с 04642Р29390), код ОКТМО: 68701000, КБК: 020 1 16 90020 02 1111 140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, протокол № 17 от 12.07.2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.С. Толмачев