Решение № 12-87/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-87/2017

Дело №12-87/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 06 июня 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области ФИО2, старшего инспектора ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области ФИО2 от 06.04.2017, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области ФИО2 от 06.04.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу.

В обоснование указал, что объектов административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», являются общественные отношения, связанные с установлением порядка благоустройства и содержания определенных территорий. Благоустроенные территории должны быть определены на местности определенными знаками и информационными щитами. В том месте, где ФИО1 расположил свой автомобиль, никаких знаков нет. Полагает, что фактически им допущено нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, что регулируется Правилами дорожного движения. В этом случае протокол об административном правонарушении должно составить уполномоченное должностное лицо ГИБДД. Он не является субъектом административного правонарушения, поскольку какие-либо обязанности по благоустройству на него не возложены. Вины у ФИО1 нет, так как, размещая автомобиль на земельном участке, он не знал, что в этом месте нельзя парковать автомобиль. При составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представители государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области ФИО2 и ФИО4 полагали жалобу необоснованной, поскольку ФИО1 разместил свой автомобиль на земельном участке территории общего пользования, отделенным бортовым камнем, имеющем зеленые насаждения, что является нарушением Правил благоустройства города Коврова.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 22 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12.1. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в 11-36 сотрудником государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области выявлено размещение автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <№>, вне установленного для остановки автотранспорта месте на земельном участке территории общего пользования, отделенным бортовым камнем, имеющем зеленые насаждения, то является нарушением пунктов 9.5.4., 9.1.54 Правил благоустройства территории города Коврова, утвержденных решением Ковровского городского совета народных депутатов 25.09.2013 №194.

Указанный автомобиль принадлежит ФИО1, на момент совершения административного правонарушения находился под его управлением.

Факт правонарушения подтвержден фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении, схемой земельного участка и ФИО1 не отрицался.

Вместе с тем, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В свою очередь статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исключительную компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Порядок движения транспортных средств в жилых зонах, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года №153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-469088), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение Правил дорожного движения, за которое предусмотрена административная ответственность нормами главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области не было правомочно составлять протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

В абзацах 2-3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку по данному делу имеются разные родовые объекты посягательства, то переквалификация совершенного ФИО1 административного правонарушения невозможна.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела государственной инспекции административно-технического отдела администрации Владимирской области ФИО2 от 06.04.2017, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев