Решение № 12-50/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-50/2019

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия, 186352, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а


РЕШЕНИЕ

дело № 12-50/2019

10RS0008-01-2019-000409-89

29 мая 2019 года г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медвежьегорская центральная районная больница» на постановление начальника отдела по охране труда – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия № 10/6-79-18-ИЗ/141/1/НС/8-221 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением юридическое лицо ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия установлено, что 21.11.2018 по адресу <...> в нарушение требований абз. 7, 8 ч. 2 ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.2, п. 2.2.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ», являясь работодателем, допустило к работе выездного фельдшера отделения скорой помощи ФИО5 без прохождения ею в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Указанное правонарушение было выявлено в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с ФИО2 21.11.2018.

С постановлением не согласно ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ». В поданной в суд жалобе юридическое лицо просит постановление отменить. Указывает, что смерть фельдшера ФИО6 наступила 21.11.2018 не от внешнего воздействия, а от разрыва аневризмы, по причине заболевания, не связанного с трудовой деятельностью. По смыслу ст. ст. 227, 228, 228.1 ТК РФ произошедший с ФИО7 несчастный случай не подлежит расследованию. У трудовой инспекции не имелось правовых оснований для проведения проверки, порядок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушен. В этой связи проведение расследования следует признать незаконным, а полученные при таком расследовании доказательства недопустимыми.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала. Просила признать правонарушение малозначительным, указав, что обучение и проверка знаний требований охраны труда ФИО8 проводились, однако документально это не зафиксировано. Выданное Государственной инспекцией труда предписание исполнено. С учетом причины смерти ФИО9 отсутствует причинно-следственная связь между выявленным правонарушением и наступившими последствиями. Учреждение финансируется из бюджета Республики Карелия, имеет значительную дебиторскую и кредиторскую задолженность.

Представитель административного органа не явился, извещен. В представленном отзыве полагает постановление законным и обоснованным, доводы заявителя несостоятельными. Отмечает, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о порядке проведения проверок не распространяются при расследовании несчастных случаев.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1, частью 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с п. 2.2.2 указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно п. 2.2.4 Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» 21.11.2018 с выездным фельдшером отделения скорой помощи ФИО1, проведенного в период с 14.12.2018 по 28.12.2018 установлено, что работодателем – юридическим лицом ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» не проводилось обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, ФИО1 была допущена к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вина ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается

- актом расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.11.2018 в 01 час 40 минут в диспетчерском отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» по адресу <...>, с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, работавшей с 08.02.1994 выездным фельдшером отделения скорой помощи ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ». Согласно карте специальной оценки условий труда № 112А рабочего места выездного фельдшера к опасным и вредным производственным факторам отнесены биологический и тяжесть трудового процесса. Класс условий труда 3.3 (вредные условия труда 3 степени). Сведения о проведении ФИО1 вводного инструктажа по охране труда не сохранились в связи со списанием журнала регистрации вводного инструктажа по истечении срока действия и окончания. Повторный инструктаж на рабочем месте пройден ФИО1 05.07.2018. Обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, ФИО1 не проводилось. ФИО1 прошла обязательное психиатрическое освидетельствование 06.04.2017, обязательный периодический медицинский осмотр в 2018 году и признана годной для выполнения работы выездным фельдшером. Комиссией несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством, не подлежащий оформлению актом формы Н-1;

- картой № 112А социальной оценки условий труда;

- протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019, в котором изложено событие административного правонарушения. Протокол составлен с участием представителя юридического лица ФИО4, пояснившей, что в учреждении создана комиссия по обучению работников, чей труд связан с вредными условиями труда, обучение проводится;

- предписанием Государственной инспекции труда в РК от 28.12.2018, согласно которому ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» в срок до 22.02.2019 предписано обеспечить обучение лиц, принимаемых на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;

- копией приказа главного врача ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» от 10.01.2019 о проведении дополнительных инструктажей по охране труда. Как следует из содержания приказа в связи со смертью выездного фельдшера скорой медицинской помощи приказано провести дополнительные инструктажи, усилить контроль за проведением медицинских осмотров;

Указанные доказательства в своей совокупности подтверждают факт допуска фельдшера ФИО1 к работе с вредными условиями труда в отсутствие проведенного в соответствии с установленным Порядком обучения по охране труда по профессии или виду работы. В этой связи должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия в действиях юридического лица обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы заявителя о незаконности проведения проверки суд во внимание не принимает, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в отношении ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» постановления о привлечении к административной ответственности, выявлены в рамках контрольных мероприятий, проведенных по факту несчастного случая со смертельным исходом. В силу п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Федерального закона о порядке проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в области охраны труда.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств данного дела, правового и имущественного положения юридического лица, исполнения ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» предписания Государственной инспекции труда об устранении нарушений трудового законодательства, судья полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, снизив размера административного штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 50 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела по охране труда – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия № 10/6-79-18-ИЗ/141/1/НС/8-221 от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» изменить в части назначенного наказания.

Назначить ГБУЗ «Медвежьегорская ЦРБ» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.А. Ерохова