Решение № 2А-383/2019 2А-383/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-383/2019

Дело № 2а-383/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., рассмотрев административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области к обществу с ограниченной ответственностью «НаВаОль», редакции газеты «Жизнь Янтарного» о признании недействительной регистрациисредствамассовойинформации

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что <Дата> истцом было зарегистрировано средство массовой информации (далее -СМИ) газета «Жизнь Янтарного» ПИ <№>. Территория распространения данного СМИ - Калининградская область. Статус данного СМИ является действующим. Учредителем газеты является ООО «НаВаОль». В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с <Дата> выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от <Дата><№>-дн по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Жизнь Янтарного». В результате мероприятия СН СМИ установлено, что последний вышедший номер газеты «Жизнь Янтарного» от <Дата><№>. В ответах о поступлении электронных экземпляров СМИ от <Дата> и Российской государственной библиотеки от <Дата> сообщается, что электронные экземпляры данного СМИ не предоставляются. В ответе УФПС Калининградской области - филиала ФГУП «Почта России» отмечается, что данное издание не распространяется в розницу через отделения почтовой связи либо по подписке. Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного СМИ. Таким образом, исходя из полученных документов и сведений, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области не выявлены признаки выхода в свет газеты «Жизнь Янтарного» в течение последнего календарного года. В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее- Закон о СМИ), регистрация массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В этой связи административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Жизнь Янтарного» (ПИ от <Дата><№>), осуществлённую Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 7).

Административные соответчики - представитель Общества с ограниченной ответственностью «НаВаОль» (далее по тексту - ООО «НаВаОль»), представитель редакции газеты «Жизнь Янтарного», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах не явки суду не сообщили. Возражений по существу исковых требований не представили.

Частью 7 ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

На основании указанных норм, учитывая, что явка административного истца и соответчиков в судебное заседание обязательной не является и таковой судом не признана, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2).

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке (пункт 2).

Судом установлено, что <Дата> регистрирующим органом - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Жизнь Янтарного» - <№>, учредителем которой является ООО «НаВаОль» (форма распространения - периодическое печатное издание, газета.

Статус данного средства информации является действующим (л.д. 21).

В целях непосредственного мониторинга периодических СМИ Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в рамках предоставленных полномочий <Дата> были запрошены у ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ГБУК Калининградская областная научная библиотека сведения о последнем порядковом номере и дате выхода в свет газеты «Жизнь Янтарного» (свидетельство регистрации <№> от <Дата>).

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно информации, полученной от ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от <Дата>, ГБУК Калининградская областная научная библиотека от <Дата> последний вышедший в свет порядковый номер газеты «Жизнь Янтарного» от <Дата><№> (л.д. 10-12).

В ответах о поступлении электронных экземпляров СМИ (ИТАР_ТАСС от <Дата> и Российской государственной библиотеки от <Дата> следует, что электронные экземпляры данного СМИ не предоставляются.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Поскольку выход газеты в свет с июля 2017 года своего объективного подтверждения не нашел, оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет газеты, не имеется. Напротив, факт того, что средство массовой информации - газета «Жизнь Янтарного», не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашёл свое подтверждение, в связи с чем, у суда имеются основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку, административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объёме, то с ООО «НаВаОлль» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрациисредствамассовойинформации газеты «Жизнь Янтарного» от <Дата><№>, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, недействительным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «НаВаОль» в доход местного бюджета расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Севодина