Апелляционное определение № 33-3445/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД: 68RS0001-01-2025-001171-21 (№ 2-1564/2025)

Дело № 33-3445/2025

Судья Заболотникова О.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2025 года г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.

судей: Арзамасцевой Г.В., Дрокиной С.Г.

при секретаре: Донских Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» о возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора Жердевского районного суда Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Региональной программой, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 №1359 «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 гг.», проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: *** было предусмотрено в период с 2019-2021 гг.

Постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2018 №926 об утверждении краткосрочного плана реализации в 2019-2021 годах была предусмотрена стоимость капитального ремонта фасада 99 711,49 руб.

Основанием для выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: *** являлось решение общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, оформленное соответствующим протоколом от 16.04.2020г.

Протоколом общего собрания собственники помещений утвердили вид работ но капитальному ремонту - ремонту фасада, смету расходов на капитальный ремонт фасада в размере 100 000,00 рублей, в качестве источника финансирования фонд капитального ремонта.

Работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома выполнены в 2020 году на основании договора от 16.06.2020 №16. Функции технического заказчика осуществляло Жердевское городское МКУ «Служба благоустройства и эксплуатации», подрядчик ООО «Первая строительная компания». Работы по капитальному ремонту фасада были приняты, о чем составлен акт между администрацией города Жердевки Тамбовской области и ООО «Первая строительная компания» о приёмке выполненных работ от 15.11.2020.

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением к Некоммерческой Организации - "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области" (далее – ФКР Тамбовской области) о возложении обязанности обеспечить разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: *** и проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: *** в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области проведена проверка в интересах жителей многоквартирного дома №***. В результате которой выявлено, что фасадная часть здания дома № *** имеет множественные сколы, выбоины и иные разрушения наружного штукатурного слоя, наблюдается разрушение кирпичной кладки стен по периметру дома, а также в карнизной части здания, увлажнение наружных стен. Также зафиксированы трещины в кирпичной кладке стен, шелушение наружных отделочных слоев стен дома.

Муниципалитетом организовано обследование МКД специализированной организацией ООО ПИ «***», согласно техническому заключению № 1255-ТЗ от 19.07.2024 установлена категория технического состояния конструкций МКД ограниченноработоспособное.

Из заключения следует, что в связи с длительным сроком эксплуатации и в результате цикличного воздействия отрицательных температур наружная штукатурка на значительной площади стен отслоилась, на оставшихся участках - бунит, в кладке на отдельных участках произошли деструктивные изменения кирпича и раствора. Имеются участки с выпадением кирпича в карнизах и цоколе, выветриванием растворных швов. Выявлено наличие трещин в кирпичной кладке в уровне карниза, а также в уровне перекрытия между этажами. Ширина раскрытия трещин составляет до 5,0 мм.

В протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> от 16.04.2020 № 1 по факту утверждения видов работ по капитальному ремонту фасада, сметы на сумму 100000 руб. отражено, что собственники помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в количестве *** человек (89% голосов) утвердили вид работ по капитальному ремонту фасада; смету расходов на капитальный ремонт общего имущества: ремонт фасада 100000 руб.

При этом ФИО1, и иные лица, являющиеся собственниками помещений в указанном МКД, пояснили, что собрание по указанному вопросу в апреле 2020 года не проводилось, что подтверждает отсутствие волеизъявления собственников МКД о видах работ по капитальному ремонту фасада на сумму 100000 руб.

Таким образом, фактически общее собрание собственников указанного многоквартирного дома по вопросам утверждения видов работ по капитальному ремонту фасада не проводилось, решение по вопросу определения стоимости работ не принималось.

Кроме того, произведенный ремонт фасада в отношении дома №*** относится к текущему ремонту, что подтверждено пояснениями заместителя начальника ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» ФИО2 со ссылкой на действующее законодательство, которое определяет капитальный ремонт как совокупность работ и мероприятий, направленных на замену или восстановление эксплуатационных свойств конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования многоквартирного дома. Капитальный ремонт фасада подразумевает полное восстановление всех конструктивных элементов - стен, цоколя, крылец, козырьков, архитектурных деталей, а также п. 3.13 ГОСТ Р 51929-2014, в котором дано определение капительного ремонта, и п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015, определяющий, что такое текущий ремонт.

Таким образом, фактически капитальный ремонт фасада многоквартирного дома №*** не проводился. При этом, согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного трехэтажного жилого дома по адресу: *** по состоянию на июль 2024 г., выполненному ООО Проектный институт «Тамбовгражданпроект», в отношении соответствующего дома требуется производство капитального ремонта.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований прокурора Жердевского района Тамбовской области, отказано.

В апелляционном представлении прокурор Жердевского района Тамбовской области просит решение суда отменить и вынести новое решение. В представлении приведены доводы, повторяющие основание заявленных исковых требований.

В возражениях относительно доводов апелляционного представления НО Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области содержится просьба оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, выслушав стороны, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 180 ЖК РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 13 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 №309-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

Формирование фонда капитального ремонта МКД осуществляется на счете регионального оператора.

Краткосрочные планы реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируются в соответствии с требованиями п. 1 ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) исходя из принципа прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 ЖК РФ и в целях соблюдения принципа возвратности денежных средств в соответствии с требованиями ст. 179 ЖК РФ.

Проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: *** было предусмотрено в период с 2019-2021 гг. региональной программой, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 №1359 «Об утверждении Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 гг.».

Стоимость капитального ремонта фасада названного мкд в размере 99 711,49 руб. предусмотрена постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2018 №926 об утверждении краткосрочного плана реализации в 2019-2021 годах.

Основанием для выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: *** являлось решение общего собрания собственников указанного многоквартирного, оформленное соответствующим протоколом от 16.04.2020г.

Протоколом общего собрания собственники помещений утвердили вид работ по капитальному ремонту - ремонту фасада, смету расходов на капитальный ремонт фасада в размере 100 000,00 рублей, источник финансирования фонд капитального ремонта.

Судом первой инстанции установлено, что протокол общего собрания собственников помещений МКД от 16.04.2020 года самими собственниками оспорен не был.

В 2020 году на основании договора от *** были проведены работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома. Функции технического заказчика осуществляло Жердевское городское МКУ «Служба благоустройства и эксплуатации», подрядчик ООО «Первая строительная компания». Означенный договор также никем не оспорен.

Работы по капитальному ремонту фасада были приняты, о чем 15.11.2020 был составлен акт между администрацией города Жердевки Тамбовской области и ООО «Первая строительная компания».

Доводы прокурора о том, что фактически капитальный ремонт фасада многоквартирного дома №*** не проводился, а был произведен текущий ремонт, были предметом исследования суда первой инстанции, признаны несостоятельными, так как не подтверждаются допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Техническое заключение о состоянии строительных конструкций многоквартирного трехэтажного жилого дома по адресу: *** по состоянию на июль 2024 г., выполненное ООО Проектный институт «Тамбовгражданпроект»( л.д.16-51), согласно которому требуется производство капитального ремонта, суд не принял в качестве доказательства, подтверждающего требования прокурора.

Из выводов данного заключения следует, что техническое состояние фундаментов, несущих стен, состояние балок, кровельного покрытия – ограничено-работоспособное. Физический износ является основной причиной снижения до ограниченно-работоспособного уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вследствие того, что часть строительных конструкций здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии необходимо проведение капитального ремонта с заменой балок перекрытия, заполнения оставшихся деревянных оконных рам, устройство системы водоотведения с кровли и установка снегозадержателей.

Перечисленные выше необходимые работы по капитальному ремонту названного мкд являются иными, как по виду и объему, нежели произведенные в рамках капитального ремонта, перечисленными в смете л.д.80-82( демонтаж дверных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки, установка металлических дверных блоков, блоки дверные с полотнами утепленные, кладка наружных стен из кирпича, в указанном объеме, улучшенная штукатурка, окраска известковым составом, со сметной стоимостью 94685,23 руб) и в акте о приемке выполненных работ л.д.86-88.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что работы по капитальному ремонту фасада мкд на сумму утвержденную собственниками многоквартирного дома, рассчитанную в смете и принятые по акту были произведены.

Доказательств некачественно выполненной указанной выше работы не заявлено и суду не предоставлено.

Программа формируется исходя из принципа однократного оказания(выполнения) каждого из видов услуг(работ) по капитальному ремонту, повторное проведение капитального ремонта фасада спорного многоквартирного дома в рамках Программы не представляется возможным, вместе с тем, допустимым является проведение не дублирующего перечня работ за счет дополнительного взноса, рассчитанного до 2053года.

Для принятия решения о повторном проведении капитального ремонта в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 02.07.2015 №699, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства создает комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. До дня рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в ФКР Тамбовской области не имеется сведений о поступлении пакета документов о повторном проведении капитального ремонта фасада спорного дома, что следует из пояснений представителя ответчика.

Доводы прокурора о том, что проведенный ремонт по фасаду дома №*** относится к текущему ремонту основаны на пояснении ФИО2, заместителя начальника ТОГАУ «***» также были предметом исследования суда первой инстанции, признаны несостоятельными, поскольку ФИО2 соответствующее исследование не проводил, а сделал такой вывод, только на основании технического заключения, выполненного ООО Проектный институт «Тамбовгражданпроект», и фотографий, а также определений капитального и текущего ремонта, предусмотренных законодательством.

Судом первой инстанции ставился на обсуждение вопрос о назначении по делу строительно-технической экспертизы по вопросу определения к какому ремонту (текущему или капитальному) относится произведенный ремонт фасада дома ***

Ходатайства о проведении по делу строительно-технической экспертизы не заявлено.

При этом, в соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства есть замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и(или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановление указанных элементов.

Дверные блоки входных групп являются элементами ограждающих конструкций здания. Следовательно, работы по замене входных групп в местах общего пользования многоквартирного дома на энергоэффективные, в ходе которых производится полный демонтаж старых конструкций и установка новых, являются работами капитального характера и относятся к капитальному ремонту общего имущества.

Выводы суда первой инстанции об отказе прокурору в иске являются правомерными, так как капитальный ремонт фасада многоквартирного дома по адресу: *** был выполнен в 2020 году, работы были приняты актом о приёмке выполненных работ, договор ни одной из сторон оспорен не был, допустимых и достоверных доказательств того, что ответчиком был произведен текущий ремонт фасада МКД вместо капитального, не представлено.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах дела, соответствуют нормам права и не опровергаются доводами апелляционного представления.

Ссылка в представлении на то обстоятельство, что протокол собственников мкд нельзя признать действительным, так как собственники подтвердили отсутствие собрания и обсуждение по данному вопросу, не может повлиять на законность принятого решения. На момент рассмотрения дела протокол собственников мкд *** собственниками не оспорен, он послужил основанием для выделения денежных средств на капитальный ремонт фасада спорного мкд, который в 2020 году проведен, принят.

Руководствуясь ст.328, ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Жердевского районного суда Тамбовской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025г