Решение № 2А-62/2024 2А-62/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-62/2024

УИД: 63RS0№-76

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Исаклинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в ходе которой, выявлены нарушения в действиях работников администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес>.

Установлено, что на балансе администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация) стоят объекты водоотведения и (или) водоснабжения, на которые концессионные соглашения не заключены, а именно:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3,2 км, кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 4,8 км, кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3,2 км, кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 4,8 км, кадастровый №.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Таким образом, исходя из вышеприведённого правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера.

Концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения не решён.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес>, выражающееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3,2 км., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 4,8 км., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3,2 км., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 4,8 км., кадастровый №.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования с учётом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва представителя административного ответчика Главы сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> ФИО4 следует, что административный ответчик считает необоснованными заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по передаче объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку в целях исполнения требований вышеуказанного закона администрацией сельского поселения проводятся ряд мероприятий таких как: утверждён перечень объектов, планируемых к передаче в концессию, ведётся разработка и подготовка конкурсной документации, проведена работа по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на объекты водоснабжения, а также земельные участки, расположенные под ними.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> ФИО5 действующий на основании доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлечённые в качестве заинтересованных лиц Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выяснив позицию сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст. 62 ч. 2 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п.п. 1, 4, 5 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» целями, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 14 ч.1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом ст. <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3).

На основании ст. 51 ч. 1 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 ч. 1 п. 11 данного закона объектами концессионного соглашения являются в т. ч. централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 13 ч. 1 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Согласно ст. 41.1 ч. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более 5 лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона №-Ф3, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела в муниципальной собственности сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> находится следующее недвижимое имущество:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 6 917 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 1 954 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 6 887 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 928 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ, которые постановлением администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Два Ключа, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» включены в Перечень объектов, в отношении, которых планируется заключение концессионных соглашений.

В адрес Главы администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района Исаклинский вносилось ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении выявленных нарушений, данные об их устранении на момент рассмотрения дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах установления факта эксплуатации на территории сельского поселения Два Ключа объектов водоснабжения более 5 лет и отсутствия до настоящего времени концессионного соглашения в отношении них, имеются основания для удовлетворения иска и возложения такой обязанности на административного ответчика.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес>, ИНН № о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Два Ключа муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов:

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 6 917 м., кадастровый №;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 1 954 м., кадастровый №;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 6 887 м., кадастровый №;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 928 м., кадастровый №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.П. Семёнов