Решение № 2А-4922/2025 2А-4922/2025~М-4389/2025 М-4389/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-4922/2025

Дело № 2а-4922/2025

УИД 23RS0040-01-2025-006033-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.,

секретаря Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И. Н. И. к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица ГСК № 106, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

И. Н.И. обратилась с настоящим административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу согласовать административному истцу схему предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером №:44, взыскать в пользу административного истца с административного ответчика понесенные судебные издержки: оплата услуг представителя - 105 000 рублей; оформление нотариальной доверенности представителя – 2 000 рублей; оплата государственной пошлины – 3 000 рублей; моральный вред в размере 15 000 рублей.

В обоснование требований административного иска указано, что административный истец является собственником гаражных боксов № (кадастровый №), № (кадастровый №), № (кадастровый №) в гаражно-строительном кооперативе № по <адрес> в <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные гаражные боксы расположены в здании, конфигурация границ здания не менялась с даты строительства кооператива, что подтверждается техническим паспортом, выданным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ». Согласно справке ГСК №, И. Н.И. является членом ГСК №, паевой взнос выплачен полностью, задолженностей не имеет. Гаражно-строительный кооператив № был создан на основании решения исполнительного комитета г. Краснодара от 12.11.1990 № 587/11 об организации ГСК при совхозе Краснодарский в Прикубанском округе г. Краснодара, и решения исполнительного комитета г. Краснодара от 21.06.1991 № 1831 для строительства и эксплуатации гаражей боксового типа.

Административный истец обратилась через МФЦ в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

Согласно письму администрации муниципального образования город Краснодар № 18766/26 от 26.06.2025, № 18777/26 от 26.06.2025, № 20320/26 от 09.07.2025, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказано по следующему основанию. Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, противоречит проекту планировки территории пос. Российский г. Краснодара, утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.11.2023 года № 5619 - зона планируемого размещения инженерной инфраструктуры с размещением объекта источника тепловой энергии.

С данные административный истец отказом не согласна, в связи с чем обратилась в суд.

В судебное заседание административный истец И. Н.И., представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар и представители заинтересованных лиц - ГСК № 106, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар, не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщили.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, по имеющимся в деле доказательствам

Исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.

Общее правило, определяющее срок обращения с административным исковым заявлением, содержится в ст. 219 КАС РФ, где указано, что, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, такое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если нарушение прав носит длящийся характер, административное исковое заявление о признании незаконными действий должностного лица может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Таким образом, обратиться в суд можно в течение трех месяцев после прекращения нарушения прав.

Согласно материалам дела административное исковое заявление поступило в суд 24.09.2025 в пределах установленного законом срока.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что И. Н.И. 30.04.2025 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв. м, под гаражным боксом № с кадастровым номером №:252 в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес>. Письмом от 26.06.2025 № 18766/26 гражданке И. Н.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

И. Н.И. 05.05.2025 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 27 кв. м, под гаражным боксом № с кадастровым номером №:2322 в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес>. Письмом от 26.06.2025 № 18777/26 гражданке И. Н.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

И. Н.И. 05.05.2025 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв. м, под гаражным боксом № с кадастровым номером №:2321 в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес> Письмом от 09.07.2025 № 20320/26 гражданке И. Н.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-Ф3).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-Ф3).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на момент подачи заявления И. Н.И. осуществлялись в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 06.06.2024 № 3211.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-Ф3) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункта 2 статье 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.10.2004 № 190-Ф3, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 5 Регламента в предоставлении муниципальной услуги участвуют: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации (далее - уполномоченный орган), муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений» (далее - МКУ «УЗО»), государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края».

В процессе предоставления муниципальной услуги уполномоченный орган взаимодействует с: управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральной налоговой службой Российской Федерации; управлением инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар; департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар; управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 41.1 Регламента после поступления заявления и прилагаемых документов в уполномоченный орган работник уполномоченного органа проводит анализ заявления и прилагаемых документов на предмет, в частности, необходимости направления межведомственных запросов для получения соответствующих сведений.

Согласно пункту 41.5 Регламента работник уполномоченного органа также направляет запрос в управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства в администрации муниципального образования город Краснодар, управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации муниципального образования город Краснодар о представлении сведений в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2015 № 3672 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар».

Так, согласно письмам департамента архитектуры и градостроительства администрации от 30.05.2025 № 29/7945-1, от 28.05.2025 № 29/7765-1, от 28.05.2025 № 29/7754-1 по результатам рассмотрения запросов муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений» о предоставлении информации в отношении земельного участка общей площадью 27 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес>, в отношении земельного участка общей площадью 26 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес> а также в отношении земельного участка общей площадью 26 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе № по адресу: <адрес>, предусмотренной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2015 № 3672 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар» департаментом архитектуры и градостроительства администрации даны заключения о несоответствии схем расположения испрашиваемых земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, так как схемы расположения испрашиваемых земельных участков противоречат проекту планировки территории поселка Российского Калининского сельского округа муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2023 № 5619, - зона планируемого размещения инженерной инфраструктуры с размещением объекта источника тепловой энергии и объекта газоснабжения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 3К РФ, поэтому ФИО1 было отказано в оказании муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 3К РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).

Указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие объекты располагаются на земельных участках, относящихся к публичной собственности, и не подлежат приватизации.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из п. 12 статьи 1 ГрК РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом.

В силу п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 3К РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2021 № Ф08-8610/2019 по делу № А32-42585/2018).

В пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017), указано, что в соответствии с подпунктом 7 пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.11.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Следовательно, при решении вопроса о возможности предоставления заявителю в собственность земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в документах территориального планирования сведения о планируемых к размещению в пределах границ испрашиваемого земельного участка объектах местного значения.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При передаче земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только лицо, которому данный земельный участок предоставлен, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 27 3К РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, предоставление испрашиваемых земельных участков, расположенных на территории общего пользования, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 6 статьи3.7 Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, в том числе прилагается решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

В случае отсутствия у гражданина одного из указанных в пункте 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ документов вместо данного документа, к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 статьи 3.7 Закона № 137-Ф3, то есть:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалы дела был представлен технический паспорт гаражного бокса № 148, составленный по состоянию на 11.01.2017, который не соответствовал требованиям, предусмотренным в абзаце 4 пункта 5 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ и поэтому не подлежал оценке.

В материалы землеустроительного дела по заявлению И. Н.И. с регистрационным номером №23-01 представлена справка, выданная ГСК № от 28.04.2025, которая не содержит сведений о лице ее подписавшем, в связи с чем данный документ не подлежал оценке.

В административном исковом заявлении И. Н.И. сформулировано требование об обязании администрации принять решение о «согласовании схемы предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельного участка с кадастровым номером №:44».

По смыслу положений статьей 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, выбор способа и порядка устранения нарушений прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения с учетом оценки спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица ГСК №, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Кожевников

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025.