Постановление № 5-21/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-21/2018

№ 5 – 21 /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Майя 13 июля 2018 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Тыллыминский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, имеющего на иждивении <данные изъяты>, не судимого,

установил:

25 июня 2018 года председателем Контрольно-счетной палаты Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» в отношении должностного лица – главы администрации Муниципального образования «Тыллыминский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Контрольно- счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в суд не явилась, просит рассмотреть дело без её участия в связи с нахождением в очередном отпуске, протокол об административном правонарушении поддерживает полностью.

Привлекаемое лицо – ФИО1 в суде пояснил, что вину признает полностью, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении имели место, причиной этих нарушений стало то, что субсидии выдали <данные изъяты> в конце года от остатка бюджетных средств, времени было мало, чтобы освоить эти деньги, выдали <данные изъяты> без соответствующего оформления.

Суд, заслушав доводы привлекаемого лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» и администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», контрольно-счетному органу МР «Мегино-Кангаласский улус» переданы полномочия контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передача из бюджета МО «Тыллыминский 2-й наслег» в бюджет Мегино-Кангаласского района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий (л.д.62-68).

Проверка исполнения бюджета МО «Тыллыминский 2-й наслег» включена в план работы Контрольно-счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» на 2018 год, утвержденный решением председателя Районного Совет МР «Мегино-Кангаласский улус» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61).

Контрольно-счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» проведена камеральная проверка годового отчета об исполнении бюджета Муниципального образования «Тыллыминский 2 –й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», по итогам которой установлено, что по данным годового отчета № в 2017 году по непрограммным направлениям расхода выданы субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в размере <данные изъяты>. рублей по КБК №.

По итогам контрольного мероприятия 25 июня 2018 года составлен акт о выявлении факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в ходе камеральной проверки выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение требований ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации №887 от 06 сентября 2016 года «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление №887), администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» не установлен порядок предоставления субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета МО «Тыллыминский 2-й наслег».

2) в нарушение ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 «О защите конкуренции», извещения о проведении отбора получателей субсидий не размещены на официальном сайте МО «Тыллыминский 2-й наслег», чем ограничен доступ заинтересованных лиц к данной информации.

3) в нарушение п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.п. «д» п.4 Постановления №887, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» не установлена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

4) в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановления №, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» выдана субсидия на сумму 97,0 тыс. рублей без проведения отбора получателей субсидии.

5) в нарушение Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» при расходовании по целевой статье 9950091005 «Оказание услуг (выполнение работ) в сфере животноводства», т.е. по услугам и выполнению работ, использован код вида расходов 814 «субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ». При выдаче субсидии (код вида расходов 814) при наличии принятой муниципальной программы по развитию сельского хозяйства, муниципальные образования должны использовать (в 2017 году) целевые статьи по программному расходу в соответствии с Приказом Минфина РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджетной системе РС (Я)».

6) в нарушение Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» при расходовании субсидии с целевым использованием в размере 97,0 тыс. рублей использован неверный код вида расходов - 814 «Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», вместо кода вида расходов 812 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО «Тыллыминский 2-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Установлено, что по данным годового отчета № администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» в 2017 году по непрограммным направлениям расхода выданы субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в размере <данные изъяты>. руб. по КБК № ИП С. – финансовая помощь <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. руб. и М. – финансовая помощь на <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Также должны быть соблюдены требования, установленные Постановлением правительства РФ от 06 сентября 2016 года №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление №887).

В нарушение требований ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и Постановления №887, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» не установлен порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета МО «Тыллыминский 2-й наслег».

Согласно ч.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подп. «д» п.4 Постановления №, при определении условий и порядка предоставления субсидий указываются, в том числе условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии (далее - соглашение).

В нарушение п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п.п. «д» п.4 Постановления №887, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» не установлена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

По данным годового отчете № в 2017 году по непрограммным направлениям расхода выданы субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работа, услуг в размере <данные изъяты>. рублей по КБК № ИП С. финансовая помощь <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. рублей и М. финансовая помощь на <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. рублей.

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановления №887, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» выдана субсидия на сумму <данные изъяты> рублей без проведения отбора получателей субсидии.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещаются создание дискриминационных условий.

Согласно ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ, дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектам.

Как следует из материалов дела, при проведении камеральной проверки на официальном сайте администрации МО «Тыллыминский 2-й наслег» отсутствует извещение о проведении отбора по предоставлению субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг за 2017 год.

Таким образом, в нарушение ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ администрация МО «Тыллыминский 2-й наслег» ограничил доступ заинтересованных лиц к информации о проведении отбора получателей субсидий.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Приказа Минфин России от 01 июля 2013 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» субсидия в размере <данные изъяты> рублей выдана по подразделу 0405 «Сельское хозяйство» по целевой статье № «оказание услуг (выполнение работ) в сфере животноводства», при этом использован код статьи подстатьи 814 «субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ» и КОСГУ 242.

При выдаче субсидии (код вида расходов 814) при наличии принятой муниципальной программы по развитию сельского хозяйства, муниципальные образования должны использовать (в 2017 году) целевые статьи по программному расходу в соответствии с Приказом Минфин РС (Я) от 20 октября 2015 года №01-04/0967 «О порядке применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся в бюджетной системе РС (Я)».

Приказом Минфин России от 01 июля 2013 года №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» определены коды вида расходов:

- 812 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления».

По данному элементу отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий (грантов в форме субсидий) юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления.

- 814 «Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

По данному элементу отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на формирование уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия за счет предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежных средств.

Также по данному элементу отражаются расходы государственных (муниципальных) учреждений, на предоставление организациям, кроме некоммерческих организаций, индивидуальным предпринимателям грантов.

В нарушение данного приказа, администрацией МО «Тыллыминский 2-й наслег» при расходовании субсидии с целевым использованием в размере 97,0 тыс. рублей использован неверный код вида расходов - 814 «Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», вместо кода вида расходов 812 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления».

Изучив все доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Решением схода граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран на должность главы МО «Тыллыминский 2-й наслег» (л.д. 74).

В соответствии со ст. Устава МО «Тыллыминский 2-й наслег» глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения.

Согласно п.15 ч.1 ст. 29 Устава МО «Тыллыминский 2-й наслег», глава наслежной администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении, где изложены обстоятельства дела, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением о продлении срока административного расследования, отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета формы № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, и другими материалами дела, изученными в ходе рассмотрения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов соблюдены требования административного законодательства, нарушения закона не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.

Суд данные доказательства оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, суд не находит оснований усомниться в виновности ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины, личность виновного, и не привлечение к административной ответственности, а также его имущественное положение, на иждивении имеет троих малолетних детей.

Отягчающих обстоятельств суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Тыллыминский 2-й наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить меру наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»)

ИНН <***>

КПП 141501001

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) Г. ЯКУТСК

БИК 049 805 001

ОКТМО 98629000

КБК 600 116 90050 05 0000 140

Разъяснить ФИО1, что в соответствии ст. 32.2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ Об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.Г. Билюкина