Решение № 12-43/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-43/2021

Копия

УИД 32RS008-01-2021-001046-85

Дело № 12-43/2021


РЕШЕНИЕ

7 июля 2021 года <...>

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Проказова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области № № от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Начальник цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области № от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит постановление отменить, производство по дел прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что описательно-мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении содержит описание фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены главным государственным инспектором труда при составлении протокола об административном правонарушении, чем нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, а также требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия. В силу ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй этой статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний).

В силу пункта 2.3.2 указанного порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят, в том числе руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 № от 26 мая 2021г. начальник цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Однако с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.6 названного Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, описательно-мотивировочная часть постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 № от 26 мая 2021г. содержит описание фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были указаны должностным лицом при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 вменялось нарушение пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, выразившееся в том, что перечисленным в протоколе работникам предприятия в 2021 году было проведено обучение с проверкой знаний требований охраны труда по программе курсового обучения рабочих «Правилам охраны труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и проведении лесохозяйственных работ», которое в соответствии с Приказом Минтруда России от 23 сентября 2020 г. признано утратившим силу с 1 января 2021г., в связи с чем, данное обучение не считается действительным.

В то же время, в постановлении по делу об административном правонарушении главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2 пришла к выводу о наличии в действиях начальника цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением последней пункта 15.3 Приказа Министерства транспорта РФ № 282 от 31 июля 2020г. «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

При этом резолютивная часть постановления содержит выводы о признании ООО «Дятьково-ДОЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Брянской области вышло за пределы правонарушения, вмененного в протоколе об административном правонарушении, чем нарушило права лица, привлекаемого к ответственности, а также требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Согласно части 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ФИО1 26 мая 2021 года в ее отсутствие, с участием защитника Степошиной Е.Г., действующей на основании доверенности № 9-АП от 26 мая 2021г.

26 мая 2021г. главным государственным инспектором труда вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 мая 2021г. в 10 час. 30 мин. Вместе с тем, по ходатайству защитника дело об административном правонарушении было рассмотрено в день составления протокола об административном правонарушении и 26 мая 2021г. вынесено постановление о назначении административного наказания.

При этом сведений о том, что извещение (с использованием любых доступных средств связи) направлялось в адрес самого должностного лица материалы дела не содержат, равно как, и не содержат сведений о направлении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

В то же время, участие в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, не освобождает должностное лицо от установленной процессуальным законом обязанности известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и направить в его адрес протокол.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права на защиту.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения носят существенный характер, не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области № от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области № от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника цеха по производству древесно-стружечной плиты ООО «Дятьково-ДОЗ» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ В.М. Проказова

<данные изъяты>