Решение № 2-704/2018 2-704/2018~М-742/2018 М-742/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-704/2018

Дело №2 - 704/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 ноября 2018 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1,

- представителя ответчика - администрации Снежинского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.07.2018 (л.д. 39),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области, предъявленного, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №28», администрации города Снежинска о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области (далее по тексту - прокурор ЗАТО г. Снежинск) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, просит обязать ответчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №27», в срок до 01.05.2020 оборудовать здание этого Учреждения системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также обязать ответчика - администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 01.05.2020 обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме (л.д. 3-4, 36-37).

В обоснование заявленных требований прокурор ЗАТО г. Снежинск указал, что в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 №384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 - ФЗ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» здание Учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №28» не оборудовано системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивала бы непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Прокурор ЗАТО г. Снежинск просит заявленные им исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 измененные исковые требования поддержала, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.07.2018 (л.д. 39) в судебном заседании исковые требования об обязании администрации Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 01.05.2020 обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 28» системой видеонаблюдения, которая, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, признала в полном объеме. При этом пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 39, частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ей разъяснены и понятны (протокол судебного заседания от 20.11.2018).

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 28», а также представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования администрации города Снежинска», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела (л.д. 32-34), в судебное заседание не явились, представив в суд заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия (л.д. 27, 35), в котором указали, что против удовлетворения измененных исковых требований не возражают.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика – администрации Снежинского городского округа, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, суд считает, что иск прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 и 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризму и экстремизму относятся создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта «а» пункта 23 и пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 - ФЗ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 28», утвержденным постановлением Администрации Снежинского городского округа от 07.07.2015 №873, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №28» создано в целых реализации гарантированного Российской Федерацией права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; учредителем указанного Учреждения от имени муниципального образования «Город Снежинск» является администрация города Снежинска; учреждение находится в ведомственном подчинении Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска»; Учреждение является юридическим лицом, имеет являющееся муниципальной собственностью обособленное имущество на праве оперативного управления (л.д. 6-16).

Согласно постановлению администрации Снежинского городского округа от 22.12.2015 № 1680 «О перечне мест массового пребывания людей в пределах Снежинского городского округа» Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 28», расположенное по адресу: <адрес>, включено в Перечень мест массового пребывания людей в пределах Снежинского городского округа (л.д. 40-42).

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 3 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении прокуратурой ЗАТО г. Снежинск проверки по исполнению указанных выше требований законодательства было установлено то, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 28» здание не оборудовано системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивала бы непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (л.д. 5).

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 28», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Таким образом, иск прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области, предъявленное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 28» и к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать объект с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 28», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.05.2020 оборудовать здание этого Учреждения системой видеонаблюдения, которая, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 01.05.2020 обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 28» системой видеонаблюдения, которая, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечит непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.С. Симонян