Постановление № 5-1505/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-1505/2020

К делу № 5-1505/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2020 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев поступивший из ГУ МВД России по Краснодарскому краю отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный округ) УМВД России по г. Краснодару материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 вменяется административное правонарушение по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как пренебрежительное отношение к нормам права, регламентирующих правоотношения, возникающие в сфере миграционного законодательства, в отсутствии самоконтроля, в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения миграционного законодательства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, в судебном заседании просила производство по административному делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, прекратить или ограничится минимальным наказанием.

Представитель отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный округ) УМВД России по г. Краснодару ФИО3 в судебном заседании поддерживала полагала, что протокол составлен верно, имеется состав административного правонарушения, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ относила на усмотрение суда.

Суд, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий а) доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.05.2020г. около 09 часов 00 минут отделом по вопросам миграции отдела полиции (Центральный округ) УМВД России по г. Краснодару по материалу проверки КУСП № от 19.05.2020г. установлен факт нарушения миграционного законодательства РФ индивидуальным предпринимателем ФИО2, выразившейся в нарушении порядка заполнения формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о расторжении договора с гражданской Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р, а именно договор расторгну 30.04.2020г., а уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином направлено 11.05.2020г., в нарушение установленного трехдневного срока; уведомление о расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином не прошито, не пронумеровано, отсутствует опись, не верно заполнены п. 2.7, п. 3.2 Уведомления, что образует состав административного правонарушения, предусматривающее ответственность по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ. В связи с чем в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 27 мая 2020г. был составлен протокол № об административном правонарушении.

Согласно ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих ей с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Так, Приложение №15 к Приказу МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» устанавливает порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицами без гражданства, а именно, в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля, уведомление и дополнительный листы к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответстствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

За не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, в срок не превышающий трех чих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое за уведомление требуется в соответствии с законодательством РФ предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП России.

Согласно материалам административного дела, в рамках проводимого административного расследования опрошена индивидуальный предприниматель ФИО2, которая пояснила, 25.03.2009г. она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 № ИНН №, состоит на учете в ИФНС №4 по г. Краснодару. Основной вид деятельности: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В ходе проведения проверки по материалам КУСП № от 19.05.2020г. были истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела, согласно которым ИП ФИО2 ИНН № является действующим. ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2, нарушено миграционное законодательство РФ, выразившейся в нарушении установленного порядка подачи уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа, о расторжении договора с иностранным гражданином направлено 11.05.2020г., в нарушение установленного трехдневного срока; уведомление о расторжении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином не прошито, не пронумеровано, отсутствует опись, не верно заполнены п. 2.7, п. 3.2 Уведомления, что образует состав административного правонарушения, предусматривающее ответственность по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражена в пренебрежительном отношением к нормам права, регламентирующих правоотношения, возникающие в сфере миграционного законодательства, в отсутствии самоконтроля, в непринятии всех зависящих мер с целью соблюдения миграционного законодательства.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от применения санкций, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ, и вынести устное замечание.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ правильной.

Однако учитывая, что ее действиями не нарушены охраняемые общественные отношения, каких-либо вредных последствий, а тем более имущественного вреда не причинено, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения полагает возможным ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Вынести ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.