Решение № 2-438/2018 2-438/2018 ~ М-431/2018 М-431/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-438/2018

Дело № 2-438/2018 г.
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 07 июня 2018 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Сказка» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в Тасеевский районный суд с иском к ответчику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Сказка» (далее - МБДОУ ДС № 6 «Сказка») об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои исковые требования мотивировало тем, что 15 марта 2018 года в отношении МБДОУ ДС № 6 «Сказка» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года, в ходе которой установлено, что МБДОУ ДС № 6 «Сказка» не устранены нарушения п. 1.6, 4.16, 9.3, 15.3, 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 3.1, 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические требования «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 7.1, 7.6, 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.6.1 СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов»; п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». На основании вышеизложенного просит: признать бездействие ответчика МБДОУ ДС № 6 «Сказка», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года, незаконным; обязать МБДОУ ДС № 6 «Сказка» устранить: нарушение п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части функционирования учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам; нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части проведения замены старых, ветхих и изношенных оконных блоков в помещениях учреждения, выполнения остекления окон из цельного стеклополотна; нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия на водный объект (трубчатый колодец), используемый в целях хозяйственно-бытового назначения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения; нарушение 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 3.1, 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические требования «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в части обеспечения учреждения питьевой водой из разводящей сети соответствующей требованиям по санитарно-химическим показателям (по жесткости); нарушение п.п. 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 7.1, 7.6, 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.6.1 СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов» в части наличия сведений о серологическом исследовании на носительство возбудителей брюшного тифа и паразитов при поступлении на работу в личных медицинских книжках работников учреждения; нарушение п. 15.3 (приложение 10), п. 15.8 (приложение 14) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части выполнения суточных наборов овощей, при отсутствии проведения полноценной их замены на равнозначные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – МБДОУ ДС № 6 «Сказка» ФИО2, действующая на основании приказа № 28 от 30 мая 2018 года, исковые требования признана в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Тасеевского района ФИО3, действующая на основании распоряжения № 4 л/с от 20 января 2014 года, выразила согласие с требованиями истца.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно Устава – МБДОУ ДС № 6 «Сказка» - является некоммерческой организацией (п. 1.2) бюджетным учреждением (п. 1.1). Предметом деятельности является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (2.1). Целью деятельности является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личных качеств, формирование предпосылок к учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п. 2.2). Основными видами деятельности являются: реализация основных образовательных программ дошкольного образования; присмотр и уход за детьми в дневное время (п. 2.3). Деятельность регламентируется нормативными правовыми актами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним иными локальными нормативными актами; учреждение принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения и иную деятельность, осуществляемую учреждением, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ (п. 2.13).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Статьей 28 вышеуказанного Федерального закона установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно ст. 41 вышеуказанного Федерального закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Согласно п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Из п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Положениями п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, установлено, что вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Согласно п.п. 3.1, 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические требования «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) – жесткость общая 7,0 (10) мг-экв./л.

В соответствии с п. 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией. Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно п.п. 7.1., 7.6, 9.2 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке. Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей.

Положениями п. 15.3, 15.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, установлено, что питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10). В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 11).

В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДС № 6 «Сказка» являясь юридическим лицом - учреждением дошкольного образования, обязано соблюдать требования вышеуказанных санитарных правил и норм. Однако из представленного суду предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года следует, что в МБДОУ ДС № 6 «Сказка» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства, и согласно которому МБДОУ ДС № 6 «Сказка» обязано устранить выявленные нарушения. Из акта проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 5784 от 29 марта 2018 года следует, что п.п. 1, 4, 14, 15, 34, 42 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года, МБДОУ ДС № 6 «Сказка» не выполнены. Изложенный в просительной части искового заявления перечень нарушений требований санитарного законодательства, подлежащих устранению, полностью соответствует не исполненным в установленный срок пунктам 1, 4, 14, 15, 34, 42 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года.

Таким образом, суд находит, что в течение длительного времени МБДОУ ДС № 6 «Сказка» не исполняет требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что требования истца о признании бездействия юридического лица в части неисполнения санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд также считает, что не исполнение МБДОУ ДС № 6 «Сказка» требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с указанными обстоятельствами в целях предотвращения последствий, к которым может привести не соблюдение юридическим лицом норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить требование об обязании ответчика устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обязания устранить нарушения в указанный представителем истца срок, а именно в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является необходимым и достаточным для исполнения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Сказка» об устранении нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Сказка», выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 1316/с от 20 марта 2017 года, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Сказка» в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

- п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части функционирования учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам;

- п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части проведения замены старых, ветхих и изношенных оконных блоков в помещениях учреждения, выполнения остекления окон из цельного стеклополотна;

- п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия на водный объект (трубчатый колодец), используемый в целях хозяйственно-бытового назначения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;

- 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 3.1, 3.4.1 (таблица 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические требования «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в части обеспечения учреждения питьевой водой из разводящей сети соответствующей требованиям по санитарно-химическим показателям (по жесткости);

- п.п. 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 7.1, 7.6, 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.6.1 СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратифов» в части наличия сведений о серологическом исследовании на носительство возбудителей брюшного тифа и паратифов при поступлении на работу в личных медицинских книжках работников учреждения;

- п. 15.3 (приложение 10), п. 15.8 (приложение 14) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части выполнения суточных наборов овощей, при отсутствии проведения полноценной их замены на равнозначные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина