Постановление № 5-515/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-515/2021

УИД- 61RS0№-76 Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, поступившие из ФИО2 по <адрес> в отношении заведующей поликлиническим отделением МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в ФИО2 по <адрес> по адресу <адрес>, ул. 18 линия, 7А по результатам анализа донесений о регистрации случая заболевания COVID-19 поступивших из филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес>» в <адрес> (исх.№ ПДН от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ ИДИ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ) установлены факты невыполнения МБУЗ «Городская больница №» <адрес> расположенной по адресу: <адрес> предписания главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. N2 122 «О проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и нарушения требований санитарного законодательства в части госпитализации больных новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19).

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх.№ ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ на больного гр. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (65 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающий по адресу: <адрес>. Больной ФИО4 относится к категории лиц, входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Кроме того, с гр. ФИО4 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше - гр. ФИО5 (72 г.).

Больной ФИО4 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение № S522 от ДД.ММ.ГГГГ на больного гр. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (79 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: <адрес>А.

Больной гр. ФИО6 относится к категории лиц. входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Со ФИО6 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лег и старше - гр. ФИО7 (72 г.).

Больной гр. ФИО6 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение N28523 от ДД.ММ.ГГГГ на больную гр. ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ р. (30 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающую по адресу: <адрес>.

С ФИО8 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше - гр. ФИО9 (68 л.).

Больная гр. ФИО8 не госпитализирована специализированную медицинскую о рганизацию, оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение N28523 от ДД.ММ.ГГГГ на больного ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ р. (67 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: <адрес>.

Больной ФИО10 относится к категории лиц. входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Больной ФИО10 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

Также установлено, что МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» не выполнено предписание главного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно не проведено информирование лиц, проживающих с больным ФИО8, ФИО6, ФИО4 о рисках заболевания и необходимости временного проживания в другом месте, не проведено их информирование об ответсвенности за нарушение сантиарно-эпидимиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание (236 УК РФ); не представлены в ФИО2 по <адрес> документы, подтверждающие обоснованность принятия решения об оказании медицинской помощи больным COVID-19, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО8 в амбулаторных условиях (на дому) сведения о больных с указанием Ф.И.О., даты рождения, эпидимиологического номера, доказательства информирования лиц, проживающих с больным COVID-19 с легким течением заболевания и лиц, проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидимиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание.

Таким образом больные COVID-19 при наличии в окружении (совместное проживание) лиц, относящихся к группе риска заболевания COVID-19 (лица в возрасте 65 лет и старше) и подлежащие обязательной госпитализации, госпитализированы не были в медицинскую организацию инфекционного профиля, а оставлены на лечение в амбулаторных условиях (на дому), оценка эпидемиологических показаний к госпитализации не проводилась.

Указанное выше является нарушением ст. ст. 10,29,33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.1, 13.3, 14.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Действия заведующей поликлиническим отделением МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину не признала. Суду пояснила, что вся необходимая информацию в отношении больных COVID-19 направлена по адресу электронной почты в ФИО2 здравоохранения по <адрес>. От ФИО8, ФИО6, ФИО4, ФИО10 получены отказы на госпитализацию. С административными исками о понуждении к госпитализации должен обращаться ФИО2 по РО. По ФИО4 он проживал совместно с ФИО5, у которой также диагностирован COVID-19, поэтому данные об информировании в отношении совместно проживающего члена семьи не были направлены. По ФИО6, он совместно проживал со ФИО11, ее не информировали письменно, только устно, данные направлены не были в связи с тем, что у ФИО6 получен отрицательный тест на COVID-19 ДД.ММ.ГГГГ, а данные должны быть предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ По ФИО10 не направили согласие на амбулаторное лечение, потому что никто не разъяснял порядок предоставления указанной информации в ФИО2 по РО. По ФИО8 согласие на амбулаторное лечение не направлено, в связи с тем, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения и не входила в группу риска. Согласно предписаниям Главного санитарного врача п. 3.5 (л.д.133-136).

ФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Главным государственным санитарным врачом по <адрес> издано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Л.д. 211-213

ДД.ММ.ГГГГ предписание Главного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в ФИО2 здравоохранения <адрес>. Л.д. 206

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 здравоохранения <адрес> предписание № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес главных врачей МБУЗ <адрес> для исполнения. Л.д. 208

Из письма ФИО2 здравоохранения <адрес> во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главных врачей МБУЗ <адрес> выданы рекомендации о необходимости ежедневно предоставлять указанную в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ информацию на электронный адрес ФИО2 здравоохранения. Л.д. 209

Пунктом 5 указанного выше предписания предусмотрено представление в ФИО2 по <адрес> в течение двух суток после принятия решения об оказании медицинской помощи больному COVID-19 в амбулаторных условиях (на дому) сведения о больном с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, эпидемиологического номера, документы; подтверждающие обоснованность принятия такого решения, копии согласий больного COVID-19 на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении COVID-19 с отметкой о вручении лицу больному COVID-19, доказательства информирования лиц, проживающих с больным COVID-19 с легким течением заболевания о рисках заболевания и необходимости временного проживания в другом месте и информирования больного COVID-19 с легким течением заболевания и лиц, проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее, но неосторожности массовое заболевание.

Таким образом в отношении каждого случая выявления больных COVID-19 в амбулаторных условиях (на дому) в ФИО2 по <адрес> должна быть предоставлена в течение 2-х суток следующая информация:

- Ф.И.О, дата рождения, эпидемиологический номер (в форме донесения);

- сведения, подтверждающие обоснованность принятия решения лечения в амбулаторных условиях (на дому);

- согласия больного COVID-19 на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдение режима изоляции при лечении COVID-19 с отметкой о вручении лицу больному COVID-19;

- доказательства информирования лиц, проживающих с больным COVID-19 с легким течением заболевания о рисках заболевания и необходимости временного проживания в другом месте;

- информирования больного COVID-19 с легким течением заболевания и лиц, проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее, но неосторожности массовое заболевание.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей поликлиническим отделением МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установлено:

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх.№ ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ на больного гр. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (65 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающий по адресу: <адрес>. Больной ФИО4 относится к категории лиц, входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Кроме того, с гр. ФИО4 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше - гр. ФИО5 (72 г.).

Больной ФИО4 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

В отношении ФИО4 дополнительно установлено, что

ДД.ММ.ГГГГ выявлено заболевание COVID-19 (положительный тест) л.д. 76;

ДД.ММ.ГГГГ составлено донесение о выявлении COVID-19, с присвоением эпид. номера №; л.д. 153

ДД.ММ.ГГГГ направлено донесение по пяти адресам посредством электронной почты в том числе в ФИО2 по РО (адрес epid2). Л.д. 154-156

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № ФИО2 по РО о госпитализации ФИО4 л.д. 81-82

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр терапевтом на дому. Л.д. 77-78

ДД.ММ.ГГГГ получено добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции. Л.д. 79-80

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ от госпитализации. Л.д. 160

В донесение указано, что совместно с ФИО4 проживают ФИО5 ( 1948 гр), ФИО12 (1971 гр).

Информирование проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил не производилось, в связи с тем, что у ФИО5 также выявлено заболевание COVID-19 (эпид №) л.д. 180-181, а ФИО12 не входила в группу риска лиц, старше 65 лет.

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение № S522 от ДД.ММ.ГГГГ на больного гр. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (79 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: <адрес>А.

Больной гр. ФИО6 относится к категории лиц. входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Со ФИО6 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лег и старше - гр. ФИО7 (72 г.).

Больной гр. ФИО6 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

В отношении ФИО6 дополнительно установлено, что

ДД.ММ.ГГГГ выявлено заболевание COVID-19 (положительный тест) л.д. 87;

ДД.ММ.ГГГГ составлено донесение о выявлении COVID-19, с присвоением эпид. номера №; л.д. 163

ДД.ММ.ГГГГ направлено донесение по пяти адресам посредством электронной почты в том числе в ФИО2 по РО (адрес epid2). Л.д. 146

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № ФИО2 по РО о госпитализации ФИО6 л.д. 83-84

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр врачом на дому. Л.д. 86

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ от госпитализации. Л.д. 85

Добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции не получено, а также отказ от госпитализации не был направлен в связи с тем, что в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ получен отрицательный тест на COVID-19. л.д. 187

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение N28523 от ДД.ММ.ГГГГ на больную гр. ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ р. (30 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающую по адресу: <адрес>.

С ФИО8 совместно проживает лицо, относящиеся к категории лиц входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше - гр. ФИО9 (68 л.).

Больная гр. ФИО8 не госпитализирована специализированную медицинскую о рганизацию, оставлена на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

В отношении ФИО8 дополнительно установлено, что

ДД.ММ.ГГГГ выявлено заболевание COVID-19 (положительный тест) л.д. 87;

ДД.ММ.ГГГГ составлено донесение о выявлении COVID-19, с присвоением эпид. номера №; л.д. 55

ДД.ММ.ГГГГ направлено донесение по пяти адресам посредством электронной почты в том числе в ФИО2 по РО (адрес epid2). Л.д. 146

Постановление о принудительной госпитализации ФИО8 ФИО2 по РО не выносилось, поэтому отказ от госпитализации получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр врачом на дому. Л.д. 34, 42-43.

ДД.ММ.ГГГГ получено добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции. Л.д. 67

Добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции не направлялось.

Информирование проживающих с ним об ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил не производилось, в связи с тем, что в донесении указано, что ФИО8 проживает одна по указанному выше адресу (Л.д. 55), что также следует из талона амбулаторного больного о том, что ФИО9 проживает по другому адресу: <адрес>. Л.д. 72

Согласно донесению о регистрации случая заболевания COVID-19 исх. исх. № ПДН от ДД.ММ.ГГГГ из МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» поступило экстренное извещение N28523 от ДД.ММ.ГГГГ на больного ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ р. (67 лет), с диагнозом COVID-19 (дата установления диагноза - ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: <адрес>.

Больной ФИО10 относится к категории лиц. входящих в группу риска - лица в возрасте 65 лет и старше, которые подлежат обязательной госпитализации в специализированные медицинские учреждения.

Больной ФИО10 не был госпитализирован в специализированную медицинскую организацию, оставлен на лечение в амбулаторных условиях (на дому).

В отношении ФИО10 дополнительно установлено, что

ДД.ММ.ГГГГ выявлено заболевание COVID-19 (положительный тест) л.д. 38;

ДД.ММ.ГГГГ составлено донесение о выявлении COVID-19.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № ФИО2 по РО о госпитализации ФИО10 л.д. 36

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ от госпитализации. Л.д. 39

ДД.ММ.ГГГГ отказ от госпитализации был направлен в ФИО2 здравоохранения <адрес>. Л.д. 193

ДД.ММ.ГГГГ получено добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции. Л.д. 40

Добровольное согласие на лечение в амбулаторных условиях (на дому) и соблюдения режима самоизоляции не направлялось.

Суд считает, что приведенные обстоятельства являются основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований с учетом оценки на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются длящимися.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. (вопрос № "Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

По указанным выше обстоятельствам срок привлечения к административной ответственности не истек.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, непричинение вреда и имущественного ущерба, данные о личности виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую поликлиническим отделением МБУЗ «Городская больница №» <адрес>» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты ФИО2 по <адрес> для перечисления штрафов: р/с 40№, КБК 14№, ОКТМО 60701000, ИНН <***>, КПП 616701001, БИК 046015001 получатель УФК по РО (ФИО2 по <адрес> л/с <***>), Банк отделение Ростов-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья: