Решение № 2-2396/2018 2-2396/2018~М-1274/2018 М-1274/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2396/2018

Дело XXX «27» сентября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Хмелевой М.М.,

при секретаре Эрназаровой Б.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить жилое помещение,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга; просит обязать ответчика предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), вне очереди по договорам социального найма другие благоустроенные применительно к условиям города Санкт-Петербурга, жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, в черте города Санкт-Петербурга, общей площадью, не менее установленной Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» в течении пяти месяцев с даты вынесения судебного решения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она совместно с ФИО14, ФИО2 и ФИО3 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, представляющем собой XXX комнаты в XXX коммунальной квартире по адресу: .... Основным нанимателем является ФИО2 XX.XX.XXXX было произведено обследование помещения квартиры XXX о чем составлен акт обследования помещения XXX. Как установлено комиссией - расширение здания с надстройкой на три этажа в начале прошлого века, привело к перегрузке фундаментов, вследствие чего в дворовом флигеле произошли деформации стен с образованием сквозных наклонных трещин с раскрытием до 10 мм и длинной более 1м. Полы первого этажа устроены на грунтовой основе, наблюдаются уклоны полов с перепадом высот до 50 мм. Из-за отсутствия горизонтальной гидроизоляции на обрезе фундаментов, создающей условия для капиллярного подсоса воды, стены в уровне помещения первого этажа имеют повышенную влажность. Деревянные конструкции перекрытия над первым этажом находятся в недопустимом и аварийном состоянии, из-за деформации и поражения деревянных балок гнилью. Выявленные при обследовании признаки - следы протечек и прогибы перекрытия над вторым этажом свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии участков перекрытий под кухней и туалетом. Поражение древесины опорных концов балок гнилью в пределах 1/2 сечения. Участок наружной стены дворового фасада в зоне повреждения трещинами находится в аварийном состоянии. XX.XX.XXXX начальник РЭУ № 2 ООО «Жилкомсервис № 2 Василеостровского района» выдал истцу копию выводов из проведенного обследования строительных конструкций здания по адресу: ... В соответствии с п. 5 указанного обследования «эффективное восстановление работоспособного состояния строительных конструкций с полным устранением всех дефектов и повреждений может быть достигнуто только при выполнении комплексного капитального ремонта всего здания». Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания XXX от XX.XX.XXXX, помещения квартиры XXX признаны непригодными для проживания. Вместе с тем, на сегодняшний день, администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга не предпринимает никаких мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанной квартире. Происходит дальнейшее разрушение помещения, проживание в указанных условиях несовместимо с жизнью и здоровьем граждан, имеется опасность ее обрушения. На основании изложенного, ссылаясь на положения статьей 49, 52, 57-58, 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) истец обратилась с настоящим иском в суд (л.д.5-9).

Истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.158,160), доверила представление своих интересов представителям по доверенности Евсею В.Б., ФИО4 (доверенности - л.д.23), которые в судебное заседание явились, исковые требования истца и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 (доверенность - л.д.54) в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила суду, что жилое помещение, в котором проживают истец и третьи лица, не признано аварийным и подлежащим сносу, в 2016 году был заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. От жителей данных жилых помещений получено согласие на переезд в маневренный фонд на время проведения ремонтных работ, жилая площадь маневренного фонда зарезервирована. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Василеостровского района» по доверенности ФИО6 (доверенность - л.д.54) в судебное заседание явилась, поддержала правовую позицию ответчика, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третьи лица - ФИО2, несовершеннолетний ФИО14 в лице законного представителя ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались судом о дате, месте и времени рассмотрения дела, конверты были возвращены в суд в связи с истечением срока хранения (л.д.161-163), ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав и оценив доводы представителей истов, представителя ответчика, пояснения представителя третьего лица Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Василеостровского района», изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

На основании п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данной в Определении от 03.11.2009 № 1368-О-О, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 3.4.40 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008, администрация района в установленном порядке управомочена принимать на основании заключений районных межведомственных комиссий решения о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием его дальнейшего использования, а при необходимости - проведения ремонтно-восстановительных работ, решения о сносе многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, все помещения в котором находятся в собственности Санкт-Петербурга.

Системное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод, что соблюдение порядка обследования жилого дома, получение акта межведомственной комиссии и решение администрации района является обязательным условием решения вопроса о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, третьему лицу ФИО2 предоставлены XXX комнаты площадью XXX кв.м и XXX кв.м в XXX коммунальной квартире ..., общей площадью XXX кв.м на основании ордера РИК XXX от XX.XX.XXXX (л.д.46,71).

В качестве членов семьи нанимателя в указанной квартире зарегистрированы ФИО3 (сын), ФИО1 (дочь, истец по делу), несовершеннолетний ФИО14 (внук), XX.XX.XXXX г.р. (л.д.21).

Согласно справке администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Жилищный отдел от XX.XX.XXXX, ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с XX.XX.XXXX, состоящей из четырех человек (л.д.71).

Межведомственная комиссия, назначенная администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга распоряжением от XX.XX.XXXX № XXX (в редакции распоряжения от XX.XX.XXXX № XXX в своем заключении от XX.XX.XXXX XXX вынесла заключение о непригодности жилого помещения - квартиры ... для проживания. Основание: п.33 постановление Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 (редакция постановления Правительства Российской Федерации № 494 от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (неудовлетворительное и аварийное техническое состояние несущих инструкций) (л.д.65-70).

Из технического заключения ООО «Жилкомэксперт» по результатам обследования строительных конструкций здания по адресу: ... следует, что часть здания, где расположены кв. XXX эксплуатируется более 150 лет без капитального ремонта. Расширение здания с надстройкой на три этажа в начале прошлого века, привело к перегрузке фундаментов, вследствие чего в дворовом флигеле, где расположены кв. XXX произошли деформации стен с образованием сквозных наклонных трещин с раскрытием до 10 мм и длиной более 1 м. Участок наружной стены дворового фасада в зоне повреждения трещинами находится в аварийном состоянии (см. приложение 1) и требует выполнения усиления металлоконструкциями, в том числе и в верхних этажах. Из-за отсутствия горизонту гидроизоляции на обрезе фундаментов, создающей условия для капиллярного подсоса воды, стены в уровне помещения первого этажа (кв. XXX) имеют повышенную влажность. Помещение кв. XXX не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.06 в части п. 23 (расположение отметки пола ниже уровня поверхности двора) и не пригодна для проживания. Для устранения уклонов полов первого этажа требуется выполнить их замену. Деревянные конструкции перекрытия над первым этажом находятся в недопустимом и аварийном состоянии, из-за деформаций и поражения деревянных балок гнилью. Кроме того, наличие деревянного перекрытия между помещением магазина и жилым помещением кв. XXX не соответствует противопожарным нормам. Для устранения недопустимого и аварийного состояния перекрытия и повышения его огнестойкости, рекомендуется выполнить полную замену деревянного перекрытия в пределах кв. XXX над первым этажом. Выявленные при обследовании признаки - следы протечек и прогибы перекрытия над вторым этажом свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии участков перекрытии под кухней и туалетом в кв. XXX в связи с чем рекомендуется выполнить так же и обследование кв. XXX Эффективное восстановление работоспособного состояния строительных конструкций с полным удалением всех дефектов и повреждений может быть достигнуто только при выполнении комплексного капитального ремонта всего здания (л.д.119-153).

Согласно распоряжению администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX № XXX в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании заключений межведомственной комиссии Василеостровского района от XX.XX.XXXX XXX, от XX.XX.XXXX XXX жилые помещения по адресу: ..., признаны непригодными для проживания и подлежащими ремонтно-восстановительным работам с целью дальнейшего использования под жилые цели (л.д.30).

Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1, поступившее от депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО9, о нарушении жилищных прав. В своем ответе от XX.XX.XXXX прокуратура Санкт-Петербурга указывает, что, несмотря на заключение экспертной организации, строительные конструкции здания до настоящего времени не обследованы. Распоряжением районной администрации от XX.XX.XXXX № XXX непригодными для проживания и подлежащими ремонтно-восстановительным работам признаны только квартиры XXX. В связи с отсутствием надлежащего контроля за содержанием находящегося в государственной собственности жилищного фонда в надлежащем техническом и санитарном состоянии прокуратурой Василеостровского района главе администрации района XX.XX.XXXX внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Также установлено, что семья ФИО7 в составе 4-х человек с XX.XX.XXXX состоит в администрации Василеостровского района на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании договора социального найма, на общих основаниях. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Жилищным планом на 2016 год, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от XX.XX.XXXX № XXX оснований для внеочередного предоставления семье ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется. В марте 2016 года от ФИО1 получено согласие на переезд в жилые помещения маневренного фонда Санкт-Петербурга на период проведения капитального ремонта. Вместе с тем, прокуратурой города XX.XX.XXXX направлена информация вице-губернатору Санкт-Петербурга ФИО10 для решения вопроса об обеспечении безопасного проживания жильцов дома до начала капитального ремонта. С учетом изложенного, оснований для применения иных мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется (л.д.164-165).

Согласно письму администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX в адрес истца, на обращение от XX.XX.XXXX, поступившее из прокуратуры Санкт-Петербурга, а также во исполнение поручения Вице-Губернатора Санкт-Петербурга ФИО10 по вопросу капитального ремонта аварийных строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (далее - МКД), и обеспечению безопасных и благоприятных условия проживания в МКД, администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга сообщает. Администрацией письмом от XX.XX.XXXX № XXX в Жилищный комитет были направлены сведения, необходимые для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге по Василеостровскому району, включая МКД, в отношении квартир XXX. XX.XX.XXXX между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурга» и ООО «Адамант-Строй» (Подрядчиком) был заключен договор № XXX на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включая указанный МКД. В настоящее время Подрядчиком устраняются замечания по проекту, установленные Региональным оператором при его проверке. После устранения замечаний и согласования проекта с администрацией, Жилищный комитет включит работы по устранению аварийности строительных конструкций квартир 2, 21 в краткосрочный план реализации Региональной программы на 2017 год. Администрацией Василеостровского района в адрес Жилищного комитета было направлено письмо от XX.XX.XXXX № XXX о рассмотрении возможности корректировки региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в части внеочередного включения работ по ликвидации аварийного состояния строительных конструкций вышеуказанных жилых помещений с предварительной разработкой проектно-сметной документации. От жителей данных жилых помещений получено согласие на переезд в маневренный фонд на время проведения ремонтных работ, жилая площадь маневренного фонда зарезервирована. XX.XX.XXXX силами управляющей компанией ООО «УК «МИР» веден осмотр технического состояния квартиры XXX. Визуальным осмотром установлено, квартира XXX отдельная, однокомнатная, в частной собственности, видимых уклонов пола не наблюдается, отрывов перегородок от пола и потолка не выявлено. Со слов собственника ФИО11 в 2004 году собственными силами были произведены работы по замене полов, замена балок, с привлечением специализированной организации были произведены работы по зашитию потолка гипроком, со слов собственника разрешительная документация на проведение работ утеряна. В 2008 году силами подрядной организации ЗАО «Собрание» производился капитальный ремонт лицевого фасада МКД по адресной программе «Расходы на ремонт фасадов зданий жилищного фонда по Василеостровскому району на 2008 год» на площади XXX кв.м (общая площадь фасадов XXX кв.м). Вместе с тем сообщаем, что представителями управляющей компании ООО «УК «МИР» проведен осмотр фасада МКД, установлено, что слабодержащиеся участки штукатурного слоя отсутствуют, угрозы обрушения не выявлено. На лицевом и дворовом фасаде наблюдаются загрязнения, утрата цветовой гаммы по периметру всего фасада, частичное отсутствие штукатурного слоя, отслоение окрасочного слоя. Силами управляющей компании ООО УК «МИР» в срок до XX.XX.XXXX в зоне расположения оконного проема квартиры XXX будут выполнены работы по замене линейного окрытия с последующим восстановлением штукатурно - окрасочного слоя. В марте 2013 года СПб ГКУ «Жилищное агентство Василеостровского района СПб» в адрес управляющей компании ООО «Жилкомсервис № 2 Василеостровского района» направило предложения о выполнении мероприятий для обеспечения безопасного проживания граждан в вышеуказанных квартирах МКД, письмом от XX.XX.XXXX XXX управляющая компания проинформировала о принятии соответствующих мер, путем простукивания слабодержащегося штукатурного слоя в кв. XXX и установке стоечных креплений в кв. XXX Управляющей компанией ООО «УК «Мир» поручено осуществлять безопасные и благоприятные условия проживания граждан и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме до проведения работ по капитальному ремонту (л.д.85-86).

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что распоряжением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX XXX спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим ремонтно-восстановительным работам с целью дальнейшего использования под жилые цели, оснований для вывода о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда не имеется.

Распоряжение истцом в установленном законом порядке не обжаловано, недействительным не признано и не отменено, доказательств обратного, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 71, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : М.М. Хмелева