Решение № 2-1765/2018 2-1765/2018 ~ М-678/2018 М-678/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1765/2018

Дело № 2-1765/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Малешевой Л.С.,

при секретаре: Ищенко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к администрации г.Барнаула, КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании права, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в своих интересах и в ФИО2 к администрации города Барнаула, КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании права, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указано на то, что является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний .... при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 01.04.2004 № 862 семья истца принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от23.11.2014 года ФИО1 с составом семьи из четырех принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно заключения врача психиатра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. поставлен ....

С учетом имеющегося у ФИО2. заболевания, он подлежал обеспечению жилым помещением внеочередном порядке еще на момент 23.10.2014г., что соответствует п.3 части 2 ст. 57 ЖК РФ, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Истец, с учетом уточнения требований, просит признать за ФИО2 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить по договору социального найма ФИО2, действующего через законного представителя ФИО1, вне очереди жилое помещение в границах ...., отвечающее установленным санитарным - техническим требованиям, общей площадью не менее 35 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 30 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь не более 9 кв.м., в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала в полном объеме, указала, что от первоначально заявленных требований к администрации г.Барнаула не отказываются, требования заявлены к двум ответчикам, просила суд определить надлежащего ответчика по делу. Полагает, что поскольку требования заявлены о предоставлении жилья вне очереди, нормы Жилищного кодекса о том, что жилое помещение предоставляется категории граждан, которые признаны малоимущими, в данном случае не применяются.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители администрации г. Барнаула ФИО3, комитета жилищно – коммунального хозяйства г Барнаула ФИО4 возражали против удовлетворения требований, указывая на то, что для предоставления жилого помещения за счет жилищного фонда муниципального образования истцы должны быть признаны малоимущими, при этом осуществление полномочия по принятию гражданина на учет не означает, что именно органы местного самоуправления обеспечивают всех граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда.

Ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО1 с составом семьи 4 человека (ФИО6, ФИО7, ФИО2.), приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

До 2014 года и в настоящее время учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется в соответствии с законом .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № вся семья ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.

На 2014 год по .... общая очередь №.

Таким образом, ФИО2 относится к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Как ранее действовавшее законодательство, так и действующее в настоящее время законодательство различали и различают порядок обеспечения жилищных прав инвалидов и лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

Для инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года (изменение правового регулирования мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), в качестве меры социальной поддержки статьями 17,28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено только предоставление субсидии. Предоставление жилого помещения инвалидам, вставшим на учет для улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года, в Алтайском крае не предусмотрено (Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»).

В материалах учетного дела имеется заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обращаясь к органу местного самоуправления за предоставлением жилого помещения, истец ссылается на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и право истца, как члена семьи ФИО5, быть обеспеченными жилыми помещениями в связи с наличием хронического заболевания у ФИО5, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства, а не законодательства о социальной защите инвалидов.

Действовавшее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство (статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, статья 7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений в ....») в качестве самостоятельного основания признания нуждающимися для улучшения жилищных условий предусматривало проживание в квартире нескольких семей, в том числе при наличии родственных отношений, если в составе одной из семей имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Основания признания нуждающимися инвалидов предусматривались Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901.

Одновременно как наличие тяжелой формы хронического заболевания, так и наличие инвалидности не являлись основанием для внеочередного обеспечения жильем; лица данной категории включались в отдельные списки только для первоочередного обеспечения жильем (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 18,19 Закона Алтайского края №-ЗС).

В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ5 года не был признан нуждающимися в улучшении жилищных условий, и не включен в отдельные списки на внеочередное обеспечение жильем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с наличием у ребенка тяжелой формы заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В материалы учетного дела представлена медицинская справка, в которой отсутствует указание на то, что ребенок страдает тяжелой формой заболевания, включенный в перечень тяжелой формы заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ приказом КЖКХ .... семья ФИО1, в составе семьи четыре человека, принята на учет нуждающейся в жилом помещении, среди инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №181-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу буквального содержания указанной нормы принятые до 01 марта 2005 года на учет нуждающихся граждане имеют право состоять до получения жилых помещений именно по тем основаниям, по которым за ними констатировано право на улучшение жилищных условий.

ФИО2 принят с составом семьи, включая ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий, в том числе по общему основанию (обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы) и по льготному основанию – как инвалид, и сохраняет право состоять на таком учете до получения жилого помещения в порядке очередности либо до утраты таких оснований.

С 01 марта 2005 года отдельный порядок обеспечения жильем инвалидов отсутствует, как отсутствует и институт первоочередного обеспечения жильем.

Действующая с 01 марта 2005 года статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшего жилищного законодательства, предусматривает внеочередное обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, включенных в соответствующий перечень.

Вместе с тем, указанная норма, как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе не возлагает на органы местного самоуправления дополнительные обязанности и должна применяться в совокупности с иными нормами жилищного законодательства об основаниях и порядке обеспечения жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Правовое регулирование, предусматривающее обеспечение лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, жилым помещением во внеочередном порядке независимо от их имущественного положения за счет государственного жилищного фонда в порядке части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 принятый на учет нуждающихся по иным основаниям, не связанным с наличием тяжелой формы хронического заболевания, и претендуя после ДД.ММ.ГГГГ на внеочередное обеспечение жильем в связи с наличием такого заболевания, должен отвечать условиям обеспечения жилыми помещениями, в том числе, быть признанным малоимущим.

Обратное ставит в неравное положение лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, обратившихся за признанием нуждающимися после 01 марта 2005 года (для которых обязательным условием является признание их малоимущими) и лиц, принятых на учет для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 года, но которые не были признаны нуждающимися, не включены в отдельные списки учета нуждающихся в связи с таким заболеванием и впервые представили соответствующие справки, гарантирующие внеочередное обеспечение жилым помещением, после 01 марта 2005 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась с заявлением в КЖКХ г.Барнаула о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 23.10.2014 № 1958 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В судебном заседании установлено, что семья Щербиной Г.б. проживает по адресу ...., вместе с ФИО2 проживает его мать, и два брата.

Справка о наличии у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, при постановке на учет не предоставлялась.

В учетном деле имеется только справка МСЭ, индивидуальная программа реализации ребенка инвалида и справка из КГБУЗ «Детская городская поликлиника № .... о том, что ребенок ФИО1 состоит под наблюдением поликлиники с заболеванием ДЦП, код заболевания, включенного в Перечень заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, данная справка не содержит.

Перечни заболеваний, дающих право на дополнительную площадь, и тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, различны и утверждены разными нормативными правовыми актами.

В отдельный список ФИО2 с составом семьи 4 человека не включен, поставлен на учет в связи с инвалидностью, наличие которой также предоставляло право на первоочередное обеспечение жилым помещением, но само по себе не являлось и не является подтверждением наличия тяжелой формы того или иного заболевания.

В силу как статьи 11 Закона Алтайского края от 10 апреля 1999 года №16-ЗС, так и статьи 4 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", устанавливающих перечень документов, необходимых для принятия на учет нуждающихся, допустимым основанием постановки на учет по соответствующему основанию является заключение учреждения здравоохранения, а само принятие на учет в жилом помещении (ранее – в улучшении жилищных условий) носит заявительный характер.

То обстоятельство, что ФИО2не признан малоимущими в установленном порядке, не оспаривалось стороной истца.

Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данные приказы в установленном законом порядке не отменены и не оспорены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Определяя надлежащего ответчика по делу, по просьбе истца суд исходит из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, о том, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в ОФ» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В данном случае, основанием иска является предоставление внеочередного жилья, следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться администрация города Барнаула, а не КГКУ «Региональное жилищное управление».

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, что при признании истцов малоимущими и бездействии органа местного самоуправления по обеспечению их жилым помещением вне очереди не препятствует повторному обращению в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.