Решение № 2-2140/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2140/2019

Дело №2-2140/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности,

У с т а н о в и л:

Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, мотивируя тем, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Махачкала, Кизляр, Дербент и установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, сходящихся в ведении Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О "транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ). На основании ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Проверкой установлено, что железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент, Кизляр находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги» к ИНН <***>) в соответствии с записями о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, что подтверждается приложенными к настоящему исковому заявлению свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 05-АА №, от ДД.ММ.ГГГГ серия 05-РД №, от ДД.ММ.ГГГГ серия 05-РД №, соответственно.

Железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент, Кизляр находятся на балансе Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», что подтверждается приложенными к настоящему исковому заявлению инвентарным карточками учета объекта основных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, соответственно.

Однако, в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Махачкала, Дербент, Кизляр, которым присвоена 1 категория, не образовано и не привлечено аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности. При этом фактически охрана указанных вокзальных комплексов с нарушением лицензионных требований в соответствии с заключенным с ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ договором осуществляется работниками ООО ЧОО «Флагман», не уполномоченной в соответствии с действующим законодательством осуществлять охранную деятельность данных объектов транспортной инфраструктуры -железнодорожного транспорта общего пользования, что также подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А15-764/2018.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент утверждены результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости. В силу подпункта 18 пункта 5 Требований субъект транспортной инфра-структуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств. Так, в нарушение подпунктов 7, 18 пункта 5 Требований в планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Махачкала, Дербент Кизляр соответствующие изменения не внесены, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение до настоящего времени не представлены, планы обеспечения транспортной безопасности не реализованы.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности. Однако установлено, что функционирующие на объектах транспортной инфраструктуры - вокзальных комплексах Махачкала, Дербент технические средства обеспечения транспортной безопасности, в частности системы видеонаблюдения, в установленном порядке не сертифицированы.

В нарушение подпункта 1 пункта 6 Требований железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного допуска его предъявителю с применением биометрических устройств.

О необходимости устранения Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент было указано в представлении Махачкалинской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном в адрес начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», которое рассмотрено. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления ОАО «РЖД» до настоящего времени не приняты достаточные меры, направленные на реальное устранение нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного туга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Махачкалинский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просил обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурном подразделении Дирекции региональной железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, пл. Привокзальная, <адрес>, обеспечить внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент с учетом результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости с последующим направлением данных планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, а также реализовать указанные планы обеспечения транспортной безопасности в предусмотренные законом сроки.

Образовать или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Обеспечить прохождение функционирующими на объектах транспортной инфраструктуры - вокзальных комплексах Махачкала, Дербент техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в частности системой видеонаблюдения, процедуры сертификации в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснастить железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств.

Представитель истца, помощник прокурора ФИО4, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что в ОАО «РЖД» мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются поэтапно с учетом финансовых возможностей компании и преследуют цель равномерного обеспечения техническими средствами и подразделениями транспортной безопасности объектов, находящихся в зоне ответственности ОАО «РЖД», на всей территории Российской Федерации. Согласно протокола совещания у заместителя генерального директора ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/пр привлечение ОАО «РЖД» на все вокзальные комплексы подразделений транспортной безопасности не представляется возможным в связи с отсутствием в компании необходимого объема финансовых средств, о чем ОАО «РЖД» проинформировало Правительство Российской Федерации.

Железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент и Кизляр оснащались системами видеонаблюдения и досмотровым оборудованием в 2004-2012 г.г. прошедшими обязательную сертификацию в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ. Железнодорожный вокзал Кизляр в рамках исполнения инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2018г. оснащен системами видеонаблюдения и досмотровым оборудованием в соответствии с требованиями ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящий момент в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Махачкала начаты работы по модернизации технических средств обеспечения транспортной безопасности, предусматривающих замену существующего оборудования на прошедшее сертификацию. Железнодорожный вокзал Дербент в рамках исполнения инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2020 г. запланирован, к оснащению системами видеонаблюдения и досмотровым оборудованием в соответствии с требованиями ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оснащение вокзалов Махачкала и Дербент техническими средствами, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств запланировано в рамках выполнения инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Заслушав в судебном заседании представителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент, Кизляр находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ( ОТИ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Проверкой Махачкалинской транспортной прокуратуры установлено, в нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Махачкала, Дербент, Кизляр, которым присвоена 1 категория, не образовано и не привлечено аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности. Фактически охрана указанных вокзальных комплексов с нарушением лицензионных требований в соответствии с заключенным с ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ договором осуществляется работниками ООО ЧОО «Флагман», не уполномоченной в соответствии с действующим законодательством осуществлять охранную деятельность данных объектов транспортной инфраструктуры -железнодорожного транспорта общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент утверждены результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости.

В силу подпункта 18 пункта 5 Требований субъект транспортной инфра-структуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств.

В нарушение подпунктов 7, 18 пункта 5 Требований в планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Махачкала, Дербент Кизляр соответствующие изменения не внесены, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение до настоящего времени не представлены, планы обеспечения транспортной безопасности не реализованы.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные тля использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации.

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Однако, функционирующие на объектах транспортной инфраструктуры - вокзальных комплексах Махачкала, Дербент технические средства обеспечения транспортной безопасности, в частности системы видеонаблюдения, в установленном порядке не сертифицированы.

В нарушение подпункта 1 пункта 6 Требований железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного допуска его предъявителю с применением биометрических устройств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов направлено представление Махачкалинской транспортной прокуратуры № об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент. Однако, до настоящего времени не приняты достаточные меры, направленные на реальное устранение нарушений требований законодательства о транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного туга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Возражения представителя ответчика о том, что обеспечение безопасности объектов инфраструктуры в соответствии со всеми предъявляемыми требованиями возможно только в рамках долгосрочной программы, посильные меры в отношении вокзалов принимаются, не могут быть приняты судом, поскольку ОАО «Российские железные дороги», являясь субъектом транспортной инфраструктуры и стратегическим акционерным обществом, обязано принимать необходимые меры по поддержанию состояния защищенности и безопасностижелезнодорожныхвокзалов, являющихся объектами инфраструктурыжелезнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране. Транспортная безопасностьжелезнодорожныхвокзалов должна быть обеспечена в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» силами самого субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «Российские железные дороги». ФИО1, владельцем которых является ОАО «Российские железные дороги», должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Федерального агентстважелезнодорожноготранспорта, находящегося в ведении Министерства транспорта Российской Федерациинаоснованиизаключенныхдоговоровс ОАО «Российские железные дороги».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд полагает, что в целях исполнимости решения должен быть установлен 9-ти месячный суда срок исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции региональной железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» по истечении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент с учетом результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости с последующим направлением данных планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, а также реализовать указанные планы обеспечения транспортной безопасности в предусмотренные законом сроки.

Образовать или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Махачкала, Кизляр, Дербент аккредитованное в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Обеспечить прохождение функционирующими на объектах транспортной инфраструктуры - вокзальных комплексах Махачкала, Дербент техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в частности системой видеонаблюдения, процедуры сертификации в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснастить железнодорожные вокзалы Махачкала, Дербент техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.