Решение № 2А-987/2018 2А-987/2018~М-1014/2018 М-1014/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-987/2018

Дело № 2а-987/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 26 октября 2018 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя административного истца и заинтересованного лица – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» и межведомственной комиссии города Советская Гавань ФИО1, действующего на основании доверенностей

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации городского поселения «Город Советская Гавань» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности направить кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация поселения) обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее также – ОНД и ПР по г. Советская Гавань) о признании действий незаконными, возложении обязанности направить кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии указав в обоснование заявленных требований, что 31.01.2018 года Администрация поселения направила ответчику уведомление о необходимости предоставления кандидатуры представителя для участия в работе межведомственной комиссии г. Советская Гавань на 2018-2019 годы. 28.06.2018 года в Администрацию поселения поступил ответ с отказом в предоставлении кандидатуры со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Отказ ответчика нарушает права Администрации поселения, а также права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, поскольку Администрация поселения не имеет возможности проводить межведомственные комиссии, проведение которых без участия представителя административного ответчика ведет к признанию актов и заключений межведомственной комиссии незаконными. На основании изложенного представитель административного истца ФИО1 просил признать действия ответчика незаконными, обязать направить в Администрацию поселения кандидатуру представителя для принятия участия в работе межведомственной комиссии города Советская Гавань.

Судом на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, а также в соответствии со статьей 47 Кодекса в качестве заинтересованного лица межведомственная комиссия города Советская Гавань.

От ответчика и соответчика до судебного заседания возражений относительно административного иска не поступало, в судебное заседание представители ответчика и соответчика не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, явка ответчика и соответчика в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение представителя административного истца и заинтересованного лица, руководствуясь ч.2 ст.289 Кодекса административного производства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и соответчика.

Представитель административного истца ФИО1, действующий также как представитель заинтересованного лица, в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении дополнительно пояснив, что ранее представитель административного ответчика принимал участие в работе межведомственной комиссии.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные требования, выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п.6, 7 и 8 ч.1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также – Положение),

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Постановлением Главы администрации г. Советская Гавань от 25.01.2016 года № 76 утвержден состав межведомственной комиссии г. Советская Гавань и Положение о комиссии, согласно Приложению № 1 в состав комиссии включен Ш – старший инспектор ОНД и ПР по г. Советская Гавань.

Письмом начальника ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 22.04.2016 года Главам муниципальных образований края сообщено, что включение государственных инспекторов по пожарному надзору в состав межведомственной комиссии ФЗ «О пожарной безопасности» и Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 не предусмотрено.

Постановлением Главы администрации г. Советская Гавань от 21.07.2016 года Ш. из состава межведомственной комиссии выведен.

31.01.2018 года Администрация поселения направила в ОНД и ПР по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району уведомление о необходимости в соответствии с п.7 указанного выше Положения предоставления Администрации поселения кандидатуры представителя для включения в состав межведомственной комиссии города Советская Гавань на 2018-2019 годы.

13.06.2018 года на уведомление получен ответ, что участие государственных инспекторов в работе межведомственной комиссии положениями Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства а также то, что отсутствие в составе межведомственной комиссии инспектора государственного пожарного надзора нарушает права как Администрации поселения, так и права неопределенного круга лиц, делает невозможным проведение межведомственных комиссии в соответствии с требованиями Положения и ведет к признанию актов и заключений комиссии незаконными, Администрация поселения обратилась в суд с административным иском к органу государственного пожарного надзора о признании отказа направить кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии незаконным и обязании направить кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии.

Заявленные администрацией поселения требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, жилое помещение должно отвечать, в том числе требованиям пожарной безопасности.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Исходя из изложенного, межведомственная комиссия должна, в том числе, установить отвечает ли жилое помещение (многоквартирный дом) требованиям пожарной безопасности, установить степень его огнестойкости, проверить, обеспечены ли условия эвакуации граждан в случае пожара.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьёй 1 Закона, в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно статье 3 Закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.6 Закона, Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору. Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (пункт 1).

Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, а также настоящим Положением (пункт 4).

Согласно подп. «д» п. 5 Положения, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан (подп. «б» п.17 Положения).

Таким образом, из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что административный ответчик обязан принимать участие в работе межведомственной комиссии в целях реализации возложенных на него законом обязанностей и полномочий.

Кроме этого, наличие представителя государственного пожарного надзора в составе межведомственной комиссии прямо предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Отсутствие в составе межведомственной комиссии представителя государственного пожарного надзора противоречит закону, нарушает права межведомственной комиссии и Администрации г. Советская Гавань, а также жителей поселения, поскольку ведет к невозможности работы комиссии в составе и порядке, определенном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и возможности признания актов и заключений комиссии незаконными.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика следует признать незаконными с возложением обязанности направить кандидатуру представителя для участия в работе комиссии.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Стороны административного судопроизводства от уплаты государственной пошлины на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрации городского поселения «Город Советская Гавань» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направить кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии города Советская Гавань.

Возложить на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обязанность направить в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» кандидатуру представителя для участия в работе межведомственной комиссии города Советская Гавань.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31.10.2018 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв