Решение № 2А-1271/2019 2А-1271/2019~М-1277/2019 М-1277/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1271/2019

Дело № 2а-1271/2019(73RS0021-02-2019-000390-63)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Скоб В.А., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Ляминой Л.В., с участием помощника судьи Семенкиной М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным их бездействия по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия и возложении обязанности устранить повреждения проезжей части,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным их бездействия по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия и возложении обязанности устранить повреждения проезжей части. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка по обращению жителя пос. Леоновский Тереньгульского района Ульяновской области об исполнении вышеуказанными администрациями требований законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения. В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования. Покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений. В соответствии с п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной 5 см. и более. Участок автомобильной дороги расположенный по адресу <адрес> имеет дефекты в виде просадок, глубиной 12 см., длинной 1,5 м., шириной 1,10 м., глубиной 11 см., длинной 1 м., шириной 0,7 м., глубиной 13 см., длинной 1,4 м., шириной 0,4 м. Несоответствие требованиям вышеуказанного ГОСТ состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает безопасное передвижение по дороге. Данный факт подтверждается актом осмотра от 07.08.2019 года, а так же фотоматериалами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области наделены полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе обеспечению безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия, расположенного по адресу: <адрес>. Так же просит обязать ответчиков в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения, отремонтировать участок дороги расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Скоб В.А., исковые требования уточнила. Просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия автомобильной дороги расположенный по адресу: <адрес>. Так же просила обязать Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт вышеуказанного дорожного покрытия участка дороги. На удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что действительно автомобильная дорога по улице <адрес> значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульский район». Однако решением совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» от 25.10.2018 года № «О передаче части полномочий», полномочия по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог переданы администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. Приказ Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определяет состав работ по содержанию автомобильных дорог. В состав работ по содержанию, согласно приказа входят работы по устранению деформация и повреждений в том числе и заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов. Таким образом, обязанность по восстановлению дороги лежит на администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. Просила в иске отказать, так как они являются ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что дорога указанная в иске, находится на балансе Администрации муниципального образования «Тереньгульский район». По соглашению к ним была передана часть полномочий по содержанию дорог. Однако полномочия по проведению ремонта им переданы не были. Не выделяются им от собственника и денежные средства на проведение ремонта. На основании вышеизложенного, просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает административный иск исполняющего обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исполняющий обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тереньгульского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, к вопросам местного значения решаемым органами местного самоуправления на территории сельских поселений входящих в состав Тереньгульского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.(пп.2 п.1 ст.13.1; пп.2 п.1.2 п.74 ст.43 Устава)

Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области согласно Уставу является испонительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, так же является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета, то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет денежных средств.(пп1,2,3 п.1 ст.13, пп.1,2 ст.41 Устава)

Судом установлено и следует из предоставленных в материалы дела выписок из реестра муниципальной собственности, что автодороги расположенные по адресу <...> входят в состав муниципального имущества муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

В ходе проверки, проведенной старшим инспектором ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский», совместно с помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены дефекты участка автомобильной дороги расположенной в <адрес> зафиксированные в актах осмотра от 07.08.2019 года и от 12.11.2019 года. Так обнаружены просадки на проезжей части дороги размерами: 1) глубиной 12 см., длинной 1,5 м., шириной 1,10 м., 2) глубиной 11 см., длинной 1 м., шириной 0,7 м., 3) глубиной 13 см., длинной 1,4 м., шириной 0,4 м.

Согласно решения совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области № от 25.10.2018 года о передачи части полномочий на 2019 год, было решено передать администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из соглашения заключенного во исполнение вышеуказанного решения между Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и администрацией муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Администрация района» передала «Администрации поселения» часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно: путем установки дорожных знаков, осуществление мероприятий по систематическому уходу за автомобильной дорогой, дорожными сооружениями в целях поддержания их в надлежащем порядке в течении всего года (обочины, очистка дорог от снега, борьба с зимней скользкостью, летняя уборка дорог). Согласно приложению № 1 к соглашению, объем субвенций, необходимых для исполнения части переданных полномочий на 2019 год, составляет: заработная плата по договорам(очистка дорог от снега) – 620000 руб., заработная плата трактористу – 50000 руб., ГСМ – 20000 руб., запасные части – 10000 руб.

Таким образом, полномочия по производству ремонта дорог, устранений дефектов автомобильных дорог поселений, переданы администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области не были. Не планировалось и выделение денежных средств на данные работы, о чем свидетельствует приложение № 1 к соглашению.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, М***. пояснил, что им известно, что участок дороги в <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия. Последний ремонт этого участка был произведен ООО «Л***» в 2014 году. На настоящий момент, они готовы своими силами провести ремонт данного участка, во избежание и для предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Однако, согласно нормативным документам, данные работы не могут быть проведены при температуре окружающего воздуха ниже минус пять градусов. В перспективе, будет рассматриваться вопрос по передачи полномочий по проведению ремонтных работ администрациям поселений.

Согласно пп. 11, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 г.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (не скоростная дорога).

В ходе судебного заседания установлено, что участок дороги в <адрес> является дорогой обычного типа, пятой категории и находиться в собственности Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Наличие дефектов полотна участка дороги подтверждено в судебном заседании, актами осмотра и фототаблицами.

Таким образом, указанная дорога эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Непринятие администрацией Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области необходимых мер по надлежащему состоянию дороги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований исполняющего обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и об обязании их произвести ремонт дорожного покрытия участка дороги расположенный по адресу <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ.

Учитывая, что второй административный ответчик не является собственником дороги и ему не были переданы полномочия по ремонту и устранению повреждений дороги, в удовлетворении исковых требований к административному ответчику, администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области следует отказать.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает сезонный характер производства дорожных работ. В связи с этим, срок проведения работ в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 следует продлить до 01.05.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 172-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным их бездействия по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия и возложении обязанности устранить повреждения проезжей части удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области выраженное в неисполнении обязанностей по неорганизации проведения ремонта участка дорожного покрытия автомобильной дороги расположенный по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области произвести ремонт дорожного покрытия участка дороги расположенный по адресу <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» в срок не позднее 01.05.2020 года.

В удовлетворении части требований административного иска к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области касающегося срока проведения ремонта отказать.

В удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья, подпись Зинин А.Н.