Решение № 2-1465/2019 2-1465/2019~М-1154/2019 М-1154/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-1465/2019

Дело № 2-1465/2019

УИД 74 RS 0030-01-2019-001541-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянец Н.А.,

при секретаре Мелкумян О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Магнитогорска, ГСУСОССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат» об установлении факта оставления без попечения родителей, включении в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, в котором просил установить юридический факт оставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без попечения родителей, включить его в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска ссылается на то, что с детства воспитывался в различных государственных, в том числе лечебных учреждениях. До 1977 года воспитывался в ГУЗ «Областной дом ребенка № 1 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», с 1977 по 1983 в ГУ «Троицкий детский дом-интернат для умственно отсталых детей», с 1983 по 1990 в ГСУ СО ССЗН «Магнитогорский психоневрологический интернат», а затем был переведен в ГСУ СО ССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат». В 1991 году сбежал из интерната, приехал в г.Магнитогорск, где и проживает по настоящее время. За весь период его нахождения я в несовершеннолетнем возрасте в указанных учреждениях, его судьбой, здоровьем никто не интересовался, своих родителей никогда не видел и не знает, в государственных учреждениях проживал на постоянной основе. В начале 1990-х годов стал жить самостоятельно, обращаться в администрацию г.Магнитогорска по вопросу предоставления жилья, однако документов, подтверждающих статус сироты, либо лица, оставшегося без попечения родителей, не имелось, в предоставлении жилого помещения отказано.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, действующий по доверенности от 10.01.2019 (л.д. 6), ФИО3, действующая по устному заявлению, доводы иска поддержали.

Представитель ответчика - администрации г.Магнитогорска ФИО4, действующая по доверенности от 05.07.2019, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что данных о том, что истец относиться к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеется, истец не подтвердил свой статус, а также не доказал возможность самостоятельного проживания.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ГСУСОССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат», представитель не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменном отзыве просил в иске отказать, ссылаясь на то, что сведений о признании за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по Челябинской области в Министерстве не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находят закрепление в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актах, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование закреплено: Жилищным кодексом Российской Федерации; Семейным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 37 "Жилищный кодекс РСФСР" (действовавшего на момент возникновения правоотношений) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусматривал предоставление жилых помещений социального назначения для лиц, нуждающихся в помощи. Среди них: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние и другие категории населения.

Такое право сохранялось за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей как в последующей редакции данной нормы Закона, так и в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

Статьей 127 Кодекса о браке и семье РСФСР (утратил силу с 01 марта 1996 года в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ и Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ) установлено, что детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

С принятием Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (как в первоначальной, так и в последующих редакциях), федеральным законодателем установлено, что предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5), включая гарантии по обеспечению жилыми помещениями (ст. 8).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п. 3 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Как указано в п. 9, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичная норма предусмотрена положениями ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Челябинска, является инвалидом с детства, установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д. 14).

В свидетельстве о его рождении отцом указан - Ф.А.А., мать - Ф.Р.Е. (л.д. 7).

Согласно данным ГСУ СО ССЗН «Троицкий детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», ФИО1 23.06.1977 года прибыл в Троицкий дом-интернат из Челябинского дома ребенка № 1 и выбыл в Магнитогорский психоневрологический интернат 22.08.1983 (л.д. 8-9).

С 23.08.1983 по 02.10.1990 ФИО1 находился в Магнитогорском детском доме-интернате, выбыл в п. Черкаскуль (л.д. 56).

С 10.10.1990 по 10.08.1993 являлся воспитанником ГСУ СО ССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат» (л.д. 49). Находился на полном государственном обеспечении по 05.05.1991 года, пока не покинул самовольно территорию интерната. Личного дела в архиве интерната не имеется. Из копии истории болезни ФИО1 паспорт, справка ВТЭК переданы Д.Н.Н., возможно личное дело было передано вместе с документами, без оформления акта приема-передачи.

По запросу суда ГСУ СО ССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат» предоставил выписку из журнала «Список обеспечиваемых мужского отделения с 01.03.1990 по 31.03.1996», согласно которому под номером 9 указан ФИО1 (л.д. 54-55).

Как следует из искового заявления, пояснений истца, его представителей, а также материалов дела, ФИО1, его представитель неоднократно обращались в различные компетентные органы, в том числе орган местного самоуправления, по вопросу предоставления жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Нанимателем, либо собственником жилых помещений он не является, закрепленного жилого помещения не имеет.

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 24 января 2019 заявление прокурора Ленинского района г.Магнитогорска в интересах ФИО1 удовлетворено. Установлен факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования «город Магнитогорск» с 02 октября 1995 года (л.д. 45-47).

Указанным решением установлено, что из ответов на обращения администрации г.Магнитогорска Челябинской области от 05.02.2018, 26.03.2018, 07.12.2018, для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, ФИО1 необходимо установить факт постоянного проживания на территории г.Магнитогорска Челябинской области.

В материалах учетного дела ФИО1, имеющегося в отделе опеки и попечительства УСЗН администрации г.Магнитогорска имеется справка о рождении и сведения с Советского отдела ЗАГС о том, что в записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для регистрации рождения явилась справка областной акушерско-гинекологической больницы (л.д. 76-77).

В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Учитывая, что с рождения истец находился на полном государственном обеспечении, проживал, обучался, воспитывался в различных государственных учреждениях, личное дела истца не сохранилось, то судом достоверно установлен факт оставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без попечения родителей. Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, поскольку необходим для реализации его жилищных прав.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, а также состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении является одной из причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении

Таким образом, неисполнение администрацией ГСУСОССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат» обязанности по защите прав ФИО1 о постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении, а также органом местного самоуправления обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ребенку-сироте, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не может проживать совместно с гражданами в одной квартире не могут быть приняты, поскольку заключение врачебной комиссии № 1 от 15.01.2018 (л.д. 82) признано недействительным (л.д. 83).

Положением о порядке использования муниципального жилищного фонда в г. Магнитогорск, утвержденным решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 30.11.2005 г. № 137 (в редакции решения Магнитогорского городского собрания депутатов от 10.07.2018 № 112), установлена норма предоставления жилого помещения в г. Магнитогорске - не менее 18 квадратных метров общей площади на человека.

Таким образом требования истца суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Магнитогорска удовлетворить.

Установить факт оставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без попечения родителей.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать администрацию г.Магнитогорска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГСУСОССЗН «Черкаскульский психоневрологический интернат», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019.