Решение № 2-788/2024 2-788/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-788/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 3 октября 2024 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Клевцова А.С., при секретаре Хакимовой Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» ФИО2, третьего лица ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-788/2024 (УИД ***) по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» о признании права на меры социальной поддержки,

установил

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация городского округа» в обоснование указывая, что на личный прием к заместителю прокурора Иркутской области обратилась ФИО1 в связи с отказом администрации г.Тулуна в предоставлении ежегодной выплаты на приобретение твердого топлива.

В своем заявлении ФИО1 указывает, что с раннего возраста воспитывает ФИО4, являлась его опекуном в связи со смертью матери и лишением родительских прав отца, считает его своим сыном и они являются семьей.

В настоящее время ФИО4 проходит военную службу по контракту и находится в зоне проведений специальной военной операции.

...... ФИО1 обратилась в МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты на приобретение твердого топлива в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от ...... ***-УГ «О предоставлении членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива».

...... Администрацией принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты на приобретение твердого топлива в связи с тем, что она не является членом семьи военнослужащего.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что Постановлением мэра города Тулуна от ...... *** ФИО1 назначена опекуном ФИО4 в связи со смертью матери Д.Л. .......

Решением Тулунского городского суда от ...... по гражданскому делу ***(05) Д. по исковому заявлению ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4 в связи с неисполнением родительских обязанностей.

На протяжении совместной жизни между ФИО1 и ФИО4 и до настоящего времени сложились детско-родительские отношения. Д.М. приняла на себя обязательства по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ФИО4 После достижения ФИО4 совершеннолетия он продолжает проживать в доме ФИО1, оказывал помощь в ведении домашнего хозяйства, предоставлял денежные средства на крупные траты.

ФИО4 относится к ФИО1 как к матери, систематически поддерживает с ней близкое общение, считает её своей семьей.

ФИО1 включена в социальный паспорт семьи военнослужащего ФИО1 от ......, разработанного органом местного самоуправления, в целях межведомственного взаимодействия по обеспечению социального сопровождения семей граждан, призванных в Иркутской области для прохождения службы в зоне проведения специальной военной операции.

Вместе с тем никаких мер социальной поддержки как члену семьи ФИО1 оказано не было, кроме вручения от имени Губернатора Иркутской области и и.о. мэра г. Тулуна поздравительной открытки на День матери и Международный женский день к 8 марта.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поддержка семей военнослужащих признана приоритетным направлением работы всех органов власти и местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Мать ФИО4 умерла, когда ему было 4 года, отец должной заботы за ребенком не осуществлял, в связи с чем судебным решением был лишен родительских прав. Единственным близким родственником, ФИО4, является ФИО1 которая на протяжении всей жизни воспитывала и заботилась о нем как родном сыне.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива нельзя признать правомерным.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих предусмотрены Федеральным законом от ...... № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон ***).

Частью 1 ст. 5 Федерального закона *** установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Указом Губернатора Иркутской области от ...... ***-уг членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива (далее - Указ).

В соответствии с Указом, ежегодная денежная выплата предоставляется членам семей один раз в год в размере 24 000 рублей - членам семьи участника специальной военной операции, проживающим в южных районах Иркутской области (п. 2 Указа).

Согласно п. 2 Положения о порядке и условиях предоставления членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива, утвержденного Указом, к членам семьи относятся родители, супруга (супруг), дети участника специальной военной операции в возрасте до 18 лет.

Просит признать ФИО1 ...... г.р. членом семьи ФИО4 ...... г.р.. Признать право ФИО1 на получение меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива., предусмотренной, Указом Губернатора Иркутской области от ...... ***-уг «О предоставлении членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещения с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива».

В судебном заседании представитель истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она занималась воспитаем М. с четырех лет, оформила опеку в отношении того. М. проживал у них. Соседи знали, что это их сын. Тот их считает родителями, постоянно интересуется здоровьем, делами.

Представитель ответчика МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» ФИО2 не возражала против удовлетворения требований иска, пояснив, что истец обращался с заявлением о выплате денежной компенсации на приобретение твердого топлива. Заявителю было отказано, поскольку был предоставлен не полный пакет документов, отсутствовали документы, подтверждающие родственные отношения. Таким образом, было отказано во внесении в список на выплату. Администрация данные выплаты не осуществляет, руководствуется Указом Губернатора ***-УГ.

Представитель третьего лица ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, просит отказать в их удовлетворении, поскольку истец не относится к категории лиц, имеющих право на получение ежегодной денежной выплаты. Истец не является членом семьи участника СВО.

Представитель третьего лица ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление Учреждение осуществляет ежегодную денежную выплату на основании предоставляемого администрацией городского округа муниципального образования – «город Тулун» списка членов семьи, оформленного в соответствии с приложением к указу Губернатора Иркутской области ***-УГ путем зачисления денежных средств на счет члена семьи. Рассмотрение исковых требований оставляет на усмотрение суда. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований иска, при этом суд исходит из следующего.

Согласно Указу Губернатора Иркутской **** от ...... ***-уг «О предоставлении членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива» в Иркутской **** за счет средств областного бюджета членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива (далее соответственно - члены семей, ежегодная денежная выплата) (п.1).

Ежегодная денежная выплата предоставляется членам семей один раз в год в размере 24000 рублей – членам семьи участника специальной военной операции, проживающим в южных районах Иркутской области (п.п.1 п.2).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление ежегодной денежной выплаты, определено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - уполномоченный орган) (п.4).

Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области обеспечить представление в учреждения, подведомственные уполномоченному органу и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, списков членов семей - получателей ежегодной денежной выплаты по форме (прилагается) (далее соответственно - учреждения, Список членов семей) (п.п.1 п.5).

Уполномоченному органу обеспечить финансирование предоставления ежегодной денежной выплаты за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (п.6).

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях предоставления членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива, утвержденному Указом Губернатора Иркутской области от ...... N 402-уг, к членам семьи относятся родители, супруга (супруг), дети участника специальной военной операции в возрасте до 18 лет.

В соответствии с Федеральным законом от ...... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч.1 ст.2).

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ч.1 ст.17).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (ч.2 ст.17).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч.3 ст.17).

Назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» является приоритетным направлением формирования кадрового состава муниципальной службы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в которую в свою очередь включаются квалификационные требования, муниципальным служащим может являться только гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым для определения его возможности замещать должность муниципальной службы, то есть надлежащим образом исполнять должностные обязанности.

Таким образом, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного частью 1 статьи 17 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и проводимого перед заключением трудового договора.

Согласно Уставу муниципального образования – «город Тулун», принятому решением городской Думы г.Тулуна от ...... ***-ГД Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Думой города в целях организации и осуществления контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, проведения аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от ...... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в целях оценки эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроля за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (ч.1 ст.37).

Порядок поступления и прохождения муниципальной службы, основные права и обязанности муниципального служащего, а также ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы устанавливаются федеральным законом. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается решением Думы города (ч.3 ст.48).

В соответствии с ч.3 ст.3 Положения о Контрольно-счетной палате города Тулуна, утвержденного решением Думы городского округа ...... ***-ДГО в состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят ведущие инспекторы, инспекторы и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты, в пределах установленной штатной численности. Ведущие инспекторы, инспекторы в аппарате Контрольно-счетной палаты замещают должности муниципальной службы.

Согласно Служебному распорядку Контрольно-счетной палаты города Тулуна, утвержденному распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Тулуна от ...... ***-р, поступление на муниципальную службу осуществляется по результатам конкурса. В КСП конкурс не проводится при заключении срочного трудового договора (на временное исполнение обязанностей) и в других случаях, предусмотренных законодательством (п.2.2).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ...... П. обратилась с заявлением в Тулунскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку по фактам неправомерных действий председателя КСП г.Тулуна К. нарушающих её права на участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

...... в Тулунскую межрайонную прокуратуру с заявлением обратилась П. с просьбой оказать ей правовую помощь и защитить интересы в части признания незаконным назначение на должность ведущего инспектора К., так как её права нарушены на участие в конкурсе на замещение должности муниципальной службы.

Положением об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования – «город Тулун», утвержденным решением Думы городского округа от ...... ***-ДГО (в редакции решения Думы муниципального образования – «город Тулун» от ...... ***-ДГО) установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих, в том числе: ведущего инспектора в аппарате КСП г.Тулуна и инспектора в аппарате КСП г.Тулуна, которые составили: размер должностного оклада 14012 рублей и 13620 рублей соответственно, и размер ежемесячного денежного поощрения 1,0-1,2 и 0,5 -0,8 соответственно.

...... ведущий инспектор М. обратилась к председателю КСП г.Тулуна с заявлением об увольнении с занимаемой должности с .......

Приказом от ...... *** л/с расторгнут трудовой договор с М. по инициативе работника (п.3 ст.77 ТК РФ).

Согласно табеля учета рабочего времени *** КСП города Тулуна, инспектор в аппарате КСП П. с 1 по ...... находилась на больничном.

Приказом от ...... ***-п П. с ...... принята на ведущую должность муниципальной службы и назначена на должность инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Приказом от ...... *** л/с К. на основании личного заявления с ...... принята в Контрольно-счетную палату города Тулуна на ведущую должность муниципальной службы и назначена на должность ведущего инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты города Тулуна.

Согласно п.7.1 трудового договора от ...... трудовой договор с К. заключен на неопределенный срок (бессрочный).

Поскольку по результатам проведенной проверки по обращению П. установлен факт нарушения закона, прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение конкурса при замещении должности муниципальной службы является правом, а не обязанностью работодателя, действующее законодательство о муниципальной службе требований об обязательном проведении конкурса при замещении вакантных должностей муниципальной службы не предусматривает, суд находит несостоятельными, ввиду неправильного толкования норм материального права.

Анализируя вышеуказанные представленные суду сторонами доказательства, учитывая все установленные по делу обстоятельства, изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что должность ведущего инспектора в аппарате контрольно-счетного органа городского округа, замещаемая К. отнесена к ведущей группе должностей муниципальной службы, при этом назначение К. на должность муниципальной службы произведено без проведения конкурса, суд приходит к выводу о наличии снований, предусмотренных законом для признания оспариваемого истцом приказа *** л/с от ...... «О принятии на муниципальную службу и об установлении денежного содержания» и заключение председателем Контрольно-счетной палаты города Тулуна с К. трудового договора от ...... б/н, незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 59, 60, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Контрольно-счетной палате города Тулуна о признании незаконным заключение трудового договора и приказа о принятии на муниципальную службу – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований Тулунского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» о признании права ФИО1 на получение меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива, предусмотренной Указом Губернатора Иркутской области от ...... ***-уг «О предоставлении членам семей участников специальной военной операции, проводимой с ......, проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, дополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца.

Судья А.С.Клевцов