Решение № 2А-1442/2019 2А-1442/2019~М-1156/2019 А-1442/2019 М-1156/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1442/2019

дело №а-1442/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 19 июня 2019 года

Ворошиловский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Козловой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, Министерству Юстиции России о признании распоряжения о нежелательности пребывания в РФ и решения о депортации незаконными

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, Министерству Юстиции России о признании распоряжения о нежелательности пребывания в РФ и решения о депортации незаконными. В обоснование своих требований административный истец указал, что он <данные изъяты>. по паспорту СССР въехал на территорию Российской Федерации, и проживает с этих пор на территории РФ в качестве лица без гражданства, вступил в брак с гражданкой РФ ФИО2, в браке с которой проживает по адресу Волгоград <адрес>, имея по данному адресу соответствующую регистрацию. Оспариваемым распоряжением за подписью зам.министра Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о признании нежелательности дальнейшего проживания административного истца на территории РФ ввиду того, что административный истец был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления предусмотренное <данные изъяты> УК РФ и отбывал наказание за данное преступление в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет. Административный истец сообщает, что данное распоряжение зам.министра Юстиции РФ, а так же следующее за ним решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. о его депортации являются незаконными, поскольку он полагает, что данные административные акты нарушают его права, установленные международными договорами и конвенциями, нормами внутреннего законодательства РФ. Как полагает административный истец, оспариваемые нормативные акты вынесены без учета того, что ФИО1 создал в РФ семью и оспариваемые решения приведут к её разрушению, а так же указывает на то, что не учитывается, что он был зарегистрирован по месту своего жительства, выполнял требования российского законодательства «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Административный истец страдает рядом хронических заболеваний, отбыл наказание и административными ответчиками не доказан та мера его социальной опасности, которые предусмотрены Конституцией РФ в качестве оснований для ограничения основных прав человека и гражданина в РФ. Поскольку срок для обжалования в суд распоряжения зам.министра Юстиции РФ административным истцом пропущен по причинам того, что он находился в местах отбытия наказания в виде лишения свободы, что ограничивало его возможность воспользоваться квалифицированной юридической помощью. Соответственно административный заявляет требования о о восстановлении ему срока для подачи иска по оспариванию распоряжения зам. Министра Юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ, о признании незаконным распоряжения зам. Министра Юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ и о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. о департации ФИО1

ГУ МВД России по Волгоградской области в лице представителя ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилось и просило в иске отказать, сообщив, что по отбытию лицом без гражданства – ФИО4 уголовного наказания по приговору Краснооктябрьского районного суда Волгограда ДД.ММ.ГГГГ. в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч.<данные изъяты> УК РФ зам. Министра Юстиции России в рамках своей компетенции вынес распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ. которое ФИО1 не обжаловал. По основаниям чего Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> не могло не вынести решение от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации ФИО1 В части вопроса о законности распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 данный представитель полагает, что зам. Министра Юстиции России вынес законное и обоснованное распоряжение поскольку интересы государства и общества в РФ в этом случае превалируют над частными интересами самого ФИО4 проявившего свое нелояльное отношение к законодательству и правопорядку РФ, в силу совершенного им преступления его личность признана опасной для общества в РФ. По поводу восстановления сроков для обжалования распоряжения зам.министра Юстиции РФ данный представитель полагает, что указанный срок пропущен без уважительной причины. ФИО4 о принятом в отношении него распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания на территории РФ был уведомлен надлежащим образом под роспись. Имел для этого установленный Законом <данные изъяты> месячный срок обжалования, но обратился в суд лишь по истечении более чем <данные изъяты> месяцев, значительным образом превысив данные сроки. Доводы административного истца, что он находясь в местах отбытия наказания не имел возможности для обращения в суд являются надуманными. Просит в административном иске отказать в полном объеме.

Министерство Юстиции России в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания оповещено, ограничилось составлением отзыва на административный иск за подписью данного административного ответчика - представителя ФИО5, в котором изложены те же основания для отказа в иске.

Изучив заявленный иск, отзывы и выслушав явившегося представителя суд пришел к выводу об отказе в иске.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. по паспорту СССР въехал на территорию Российской Федерации, и проживает с этих пор на территории РФ в качестве лица без гражданства. За время проживания вступил в брак с гражданкой РФ ФИО8, в браке с которой проживает по адресу Волгоград <адрес>, имея по данному адресу соответствующую регистрацию. Оспариваемым распоряжением за подписью зам.министра Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о признании нежелательности дальнейшего проживания административного истца на территории РФ ввиду того, что административный истец был привлечен приговором Краснооктябрьского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. к уголовной ответственности за совершение преступления предусмотренное ч.<данные изъяты> УК РФ и отбывал наказание за данное преступление в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет. По основаниям чего Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. о департации ФИО1

ФИО1 выразил свое несогласие с данными распоряжением зам.министра Юстиции РФ и решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации ФИО1

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171 (далее - Инструкция).

ФИО1, являясь лицом без гражданства Российской Федерации, совершил на территории России тяжкое преступление, предусмотренное частью <данные изъяты> УК РФ, в связи с чем, приговором суда приговорен к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Данный факт свидетельствуют о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации.

В Минюст России в отношении заявителя поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Согласно объяснений на стороне административного ответчика была изучена характеристика <данные изъяты> по Волгоградской области в отношении ФИО1, который в период отбывания наказания имел <данные изъяты> взысканий, поощрения отсутствовали, был признан злостным нарушителем, переведен из обычных условий <данные изъяты>. Учитывается, что на момент вынесения приговора осужденный находился на территории Российской Федерации незаконно.

На основании изложенного и в связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания - ФИО1 не является гражданином России, у него непогашенная судимость за совершение в России умышленного преступления, въезд в Российскую Федерации ему не разрешен в силу Закона, Минюстом России принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Каких-либо оснований и мотивов для отказа в принятии решения о нежелательности у Минюста России не имелось.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие родственников у лица без гражданства, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица без гражданства, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.

Решение решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации ФИО1 является решением взаимосвязанным с распоряжением зам.министра Юстиции РФ и законность вытекающим из законности указанного распоряжения.

Принимая оспариваемые акты, государственные органы руководствовались нормами как национального законодательства, так и международного права, и с учетом интересов населения Российской Федерации оснований для признания их незаконными оспариваемых нормативных актов у суда не имеется.

Что касается вопросов связанных с пропуском срока для обращения ФИО1 к Министерству Юстиции РФ с данным иском, то как следует из ст.219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом исходя из расписки в получении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемого распоряжения зам.министра РФ и материалов настоящего дела обращение в суд состоялось через более чем <данные изъяты> месяцев с момента когда административный истец получил копию оспариваемого решения, то есть со значительным превышением отведенных для этого сроков.

В соответствии со ст.94 КАС РФ Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В соответствии со ст.95 КАС РФ Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В настоящее время суд не установил обстоятельств с которыми можно было связать уважительность причины для пропуска установленного ст.219 КАС РФ срока. Само по себе отбывание физическим лицом уголовного наказания в виде лишения свободы не препятствует данному лицу составления обращений и исков в защиту своих прав и свобод. Данные права так же защищаются созданным и действующим институтом бесплатной юридической помощи, которым может воспользоваться данное лицо таким образом пропуск более чем на два с половиной месяца ФИО1 указанного срока на обращение в суд не является уважительным.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в административном иске к Министерству Юстиции России и ГУ МВД России по Волгоградской области, о восстановлении срока для подачи иска по оспариванию распоряжения зам. Министра Юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ.

Отказать ФИО1 в административном иске к Министерству Юстиции России о признании незаконным распоряжения зам. Министра Юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ. о нежелательности пребывания ФИО1 на территории РФ.

ФИО1 в административном иске к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

председательствующий Рыков Д.Ю.