Решение № 12-55/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Мировой судья – Салакатова Н.В. Дело № 12-55/2018

(суд.уч. № 38)


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Т.А. Тимофеева, с участием представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – общества с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания" – ФИО1, ФИО2, при секретаре Флик Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания" на постановление мирового судьи судебного участка №38 Валдайского судебного района Новгородской области от 13 июля 2018 года, которым

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания", юридический адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

у с т а н о в и л:

17 мая 2018 года государственным жилищным инспектором надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 составлен протокол № ЛК-305-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО "Яжелбицкая Управляющая компания".

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района от 13 июля 2018 года ООО "Яжелбицкая УК" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Из постановления следует, что, ООО "Яжелбицкая УК", которое на основании лицензии № в соответствии с договором управления №/<адрес> от 01 марта 2013 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>, допустило нарушения Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Так, согласно платежного документа за январь 2018 года собственникам начисляется отдельными строками плата за содержание и текущий ремонт - 15,48 руб. за 1 кв. м.; вывоз твердых бытовых отходов - 2,5 руб. за 1 кв. м.; обслуживание газового оборудования с газовой точки (плита) - 15,98 руб. с квартиры; обслуживание газовых сетей - 0,2 руб. за 1 кв. м.; обслуживание теплового счетчика <адрес> - 16 руб. с квартиры; поверка теплового счетчика - 246,03 руб. с квартиры; управление многоквартирным домом - 2,75 руб. за 1 кв. м. Таким образом, ООО "Яжелбицкая УК" начисляет собственникам помещений отдельными строками плату (которая не включена в состав платы за содержание жилого помещения) за вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание газовых сетей, обслуживание теплового счетчика <адрес>, поверку теплового счетчика, управление многоквартирным домом, а также плату за обслуживание теплового счетчика <адрес>, поверку теплового счетчика начисляет несоразмерно площади помещения, находящегося в собственности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "Яжелбицкая УК" обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая виновности юридического лица в правонарушении, полагал, что действия юридического лица необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а учитывая, что переквалификация действий приведет к ухудшению положения Общества, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указал, что допущенная неточность в начислениях не отразилась на своевременности и качестве предоставляемых собственникам жилищных и коммунальных услуг. Полагал, что поскольку плата за коммунальные услуги начислена за январь 2018 года, при этом должна быть произведена в срок до 05 февраля 2018 года, трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности истек. Указал, что на дату составления акта проверки и вынесения предписания, нарушение было устранено, что свидетельствует о том, что нарушение не может являться длящимся.

В судебном заседании представители юридического лица – ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалобу следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила (стандарты) осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с подп. "ж" п. 4 Правил к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, включая коммунальные услуги, а именно: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки № ЛК-305-18 от 03 апреля 2018 года.

По результатам внеплановой документарной проверки юридического лица ООО "Яжелбицкая УК" составлен акт №, согласно которому, в деятельности Общества выявлены нарушения Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В платежном документе за январь 2018 года собственникам помещений отдельными строками начислена плата (которая не включена в состав платы за содержание жилого помещения) за вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание газовых сетей, обслуживание теплового счетчика <адрес>, поверку теплового счетчика, управление многоквартирным домом.

Кроме того, плата за обслуживание теплового счетчика <адрес>, поверку теплового счетчика начислена несоразмерно площади помещения, находящегося в собственности.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями государственным жилищным инспектором надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Яжелбицкая УК" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

В соответствии с императивными требованиями части 2 ст. 154 ЖК РФ все платежи, составляющие расходы на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежат начислению в составе тарифа по оплате за жилое помещение.

Однако, как установлено проверкой и подтверждается материалами дела за январь 2018 года по многоквартирному дому <адрес>, плата за содержание жилого помещения разбита на несколько строк.

Таким образом, в действиях ООО "Яжелбицкая УК" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и Общество правомерно привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Факт совершения ООО "Яжелбицкая УК" вменяемого административного правонарушения, подтверждаются исследованными мировым судьей материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО "Яжелбицкая УК" к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд признает несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, равен трем месяцам.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из обжалуемого акта следует, что вмененное обществу правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, то есть являлось длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной должностными лицами жилищной инспекции, которая была окончена составлением акта проверки от 27 апреля 2018 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 27 июля 2018 года.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района от 13 июля 2018 года о привлечении ООО "Яжелбицкая УК" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ с учетом применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что существенных нарушений процедуры при возбуждении административного дела и его рассмотрении не усматривается, поэтому оснований к отмене либо изменению постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области от 13 июля 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания" – оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания" без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Новгородский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, опротестовано прокурором.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.А. Тимофеева