Решение № 12-4/2020 12-45/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года г. Николаевск

Судья Николаевского районного суда Волгоградской области Клименко С.В.,

с участием директора МУП «Управляющая компания» ФИО1,

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия городского поселения г Николаевска «Управляющая компания» в лице директора ФИО1 на постановление должностного лица государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Муниципального унитарного предприятия городского поселения <адрес> «Управляющая компания» (далее – МУП «Управляющая компания»), согласно которому оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за не предоставление предприятием отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в установленные сроки в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (далее – Комитет).

Директор МУП «Управляющая компания», не согласившись с данным постановлением, подал в Николаевский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на п.1 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ. Жалоба мотивирован тем, что предприятие ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Комитета указанный выше отчет.

В судебном заседании директор МУП «Управляющая компания» доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа и представитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, возбудивший дело об административном правонарушении, в судебное заседание представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения директора МУП «Управляющая компания», изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности МУП «Управляющая компания» по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

МУП «Управляющая компания», осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией объекта 3 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: котел <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано предприятию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 34 указанного Федерального закона, определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию к воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.ст.67, 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологический контроль подразделяется на производственный и общественный. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение данной нормы издан приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля".

Требования к содержанию программы производственного контроля определены в приложении № к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 74. Кроме того, в приложении № к данному приказу установлены порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее Порядок).

В силу пунктов 1-5 отмеченного Порядка отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-Ф3 "Об электронной подписи”.

Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

В ходе проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что МУП «Управляющая компания» была разработана программа производственного экологического контроля на объект, утвержденная в 2018 году директором предприятия ФИО1 Вместе с тем, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предприятием в установленные сроки в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> передан не был, что свидетельствует о нарушении приведенных выше требований федерального законодательства.

Постановлением Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении МУП «Управляющая компания» по ст. 8.5 КОАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие городского поселения <адрес> «Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы заявителя, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управляющая компания» направило указанный выше отчет в Комитет, судом не принимаются, так как приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" предусмотрены два способа предоставления отчета, и ни один из этих способов юридическим лицом не был соблюден. По утверждению заявителя отчет был направлен простой корреспонденцией, однако сведения о поступлении данного отчета в Комитет в деле отсутствуют и доказательств обратного заявителем не представлены.

При указанных обстоятельствах виновность юридического лица МУП «Управляющая компания» в несоблюдении норм природоохранного законодательства по своевременному сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, выразившегося в несвоевременном представлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, за что статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, сомнений не вызывает.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия городского поселения <адрес> «Управляющая компания» о признании виновным по ст. 8.5 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Муниципального унитарного предприятия городского поселения <адрес> «Управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МУП «Управляющая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: