Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-229/2019

Дело № 2-229/2019


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

с участием прокурора Кизильского района Челябинской области Глазкова А.В.,

при секретаре Крапивиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильных дорог в поселке Сыртинский по улицам: <адрес>

В обоснование своих требований прокурор указал на то, что прокуратурой Кизильского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности. Обязательные требования законодательства в названной сфере установлены Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» №196 от 10.12.1995 года. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Соглашением №№ от ДД.ММ.ГГГГ Сыртинскому сельскому поселению переданы отдельные полномочия Кизильского муниципального района в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сыртинского сельского поселения и вне границ населенных пунктов Сыртинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сыртинского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные значения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см., глубине 5 см., и иметь площадь более 0,06 кв.м. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., не должны превышать по площади 2.1 кв.м. Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м., не должны превышать значение в 30 кв.м. Занижение обочины и разделительной полосы, не должны превышать значения 4 см. В нарушение указанных требований закона на автомобильной дороге п.Сыртинский выявлены недостатки на участке дороги: по <адрес> повреждения (выбоина) шириной 140 см., длиной 90 см., глубиной 5 см., <адрес> повреждения (выбоина) шириной 300 см., длиной 140 см., глубиной 7 см., <адрес> повреждения (выбоина) шириной 300 см., длиной 230 см., глубиной 7 см., ул.<адрес> повреждения (выбоина) шириной 100 см., длиной 70 см., глубиной 5 см., <адрес> отсутствие дорожного полотна по всей ширине длиной 10 м., <адрес> отсутствие дорожного полотна по всей ширине длиной 12 м.

Просил обязать администрацию Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области провести ремонт автомобильных дорог в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Глазков А.В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области провести ремонт автомобильных дорог в п<адрес> а также привести данные объекты в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ и безопасности дорожного движения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В судебном заседании представитель администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1 с заявленными требования согласилась, пояснила, что действительно на автомобильных дорогах в п.Сыртинский имеются недостатки повреждения (выбоина) не соответствующие ГОСТ, однако, просила суд увеличить срок устранения указанных недостатков.

Заслушав пояснения прокурора Кизильского района Глазкова А.В., представителя ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1 исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196 от 10.12.1995 года, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом №257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона №257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ст.17 вышеуказанного федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено пунктом 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из содержания части 1 статьи 21 Федерального закона №196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» следует, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что внутри поселковые улицы на территории Кизильского муниципального района относятся к категории автомобильных дорог общего пользования.

Из соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о передаче Сыртинскому сельскому поселению отдельных полномочий Кизильского муниципального района видно, что полномочии Кизильского муниципального района по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сыртинского поселения и вне границ населенных пунктов Сыртинского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов Сыртинского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы Сыртинскому сельскому поселению.

Район обязан передать поселению, финансовые средства на реализацию вышеуказанных полномочий (п.2.2.1 соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года).

Пунктом 3 соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предоставляются районом поселению в форме межбюджетных трансфертов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Пунктом 4.2 вышеуказанного «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные значения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см и более, глубине 5 см и более, и площадью равной или более 0,06 м2. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., площадью более 2.1 м2. Сдвиг, волна глубиной не должны превышать более 5 см. Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, не должны превышать площади 30 м2. Занижение обочины и разделительной полосы не должно превышать значения 4 см.

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой по соблюдению требований законодательства в сфере дорожной деятельности, установлено, что выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения администрацией Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ст.гос.инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кизильскому району Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно на участках дороги п.Сыртинский Кизильского района Челябинской области: по <адрес> повреждения (выбоина) шириной 140 см., длиной 90 см., глубиной 5 см., <адрес> повреждения (выбоина) шириной 300 см., длиной 140 см., глубиной 7 см., <адрес> повреждения (выбоина) шириной 300 см., длиной 230 см., глубиной 7 см., <адрес> повреждения (выбоина) шириной 100 см., длиной 70 см., глубиной 5 см., <адрес> отсутствие дорожного полотна по всей ширине длиной 10 м., <адрес> отсутствие дорожного полотна по всей ширине длиной 12 м., что подтверждается актами.

Следовательно, вышеуказанные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, вызванные бездействием уполномоченного органа, нарушают право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности в результате бездействий ответчиков, который нарушает право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения, установлен.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, провести ремонт автомобильных дорог в <адрес> привести данные объекты в состояние отвечающее требованиям ГОСТ, а также безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Сыртинского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области провести ремонт автомобильных дорог в п.Сыртинский Кизильского района Челябинской области по улицам: <адрес>, и привести данные объекты в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ, а также безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: