Решение № 12-150/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-150/2018

Дело № 12-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 июня 2018 года г. Уфа

Судья Уфимского районного суд Республики Башкортостан Насырова Г.Р.,

с участием:

представителей органа государственного контроля - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан Уфимское территориальное управление (далее по тексту: орган государственного контроля, Уфимское ТУ Минэкологии РБ, административный орган) - ФИО3,

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республик Башкортостан (Уфимское ТУ Минэкологии РБ) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания по делу № старшего государственного инспектора РБ Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в том, что с помощью техники ООО «<данные изъяты>» производил незаконную добычу общераспространенного полезного ископаемого на реке <данные изъяты> в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкотостан, западнее лицензионного участка недр <данные изъяты> месторождении ПГС, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

ФИО1, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным.

Из содержания жалобы следует, что органом государственного контроля не установлены событие административного правонарушения и состав административного правонарушения. В жалобе указывается на то, что органом государственного контроля не доказана виновность ФИО1, выводы о виновности основаны на не допустимых доказательствах. В жалобе ФИО1 просит признать постановление незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 на рассмотрение жалобы в суд не явился. Надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращался, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

В случае неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу, судья в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину их неявки и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложения рассмотрения жалобы.

Судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО1

Представитель Уфимского ТУ Минэкологии РБ при рассмотрение жалобы возражал её доводам, считает жалобу необоснованной, в удовлетворении которой просил отказать. Считает, что вина ФИО1 подтверждена материалами дела, считают, что ФИО1 виновен в нарушении ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ. Выводы о виновности основаны на допустимых доказательствах, добытых в ходе проверке проведенной в полном соответствии с законом.

Выслушав объяснение представителя Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО5, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно Федеральному закону с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 52 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 ст. 11 Водного Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 52.1 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 14, п. 1 ст. 27 Кодекса РБ от 28.10.1992 № ВС-13/26 «О недрах», Закона РБ от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» объектом охраны окружающей среды являются недра и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, самовольное пользование недрами не допускается.

Согласно ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. Башкирским природоохранным межрайонным прокурором ФИО6, старшим оперуполномоченным группы уголовного розыска Линейного отделения полиции в речном порту г. Уфа ФИО7 при участии инспекторов Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО8, ФИО5, инспекторов Федерального агентства по рыболовству Средневолжского территориального управления ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 выявлена незаконная добыча и вывоз общераспространенных полезных ископаемых на водном объекте в излучине русла реки <данные изъяты> в <адрес> Республики Башкортостан, западнее лицензионного участка недр на <данные изъяты> месторождении песчано-гравийной смеси, выданная ООО «<данные изъяты>» с целью добычи ПГС (Лицензия на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт незаконной добычи ОПИ фиксировался с помощью беспилотного летательного аппарата <данные изъяты> (фото и видео фиксация; оператор - ФИО13, старший инспектор по охране ООПТ Государственного бюджетного учреждения Дирекция по ООПТ Республики Башкортостан). Также применялась съемка на камеру мобильного телефона <данные изъяты>

На момент осмотра экскаватор марки «<данные изъяты>» осуществлял добычу ОПИ с водного объекта - реки <данные изъяты>, к которому от левого берега искусственным образом проложена г - образная дорога из ОПИ. Добытые ОПИ складировались в виде буртов. По прибытию большегрузного автомобиля марки «Камаз», государственный регистрационный знак № осуществлялась погрузка.

В ходе осмотра проведены замеры рулеткой № (ГОСТ №): расстояние от экскаватора <данные изъяты> до большегрузного автомобиля марки «<данные изъяты>» <данные изъяты> м; слева от кабины экскаватора <данные изъяты> до воды <данные изъяты>.; справа от кабины экскаватора <данные изъяты> до воды <данные изъяты> м.; от экскаватора <данные изъяты> до ближайшего бурта <данные изъяты> м.

Бурты, заготовленные экскаватором <данные изъяты> в русле реки <данные изъяты>, представлены в виде ПГС. Первый бурт располагается на площади <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> м, объемом <данные изъяты> Второй бурт располагается рядом с первым буртом на площади <данные изъяты>, высотой <данные изъяты> м, объемом <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ с помощью беспилотного летательного аппарата <данные изъяты> (с применением фото и видео фиксации) также производился осмотр излучины русла реки <данные изъяты> в МР Уфимский район РБ, западнее лицензионного участка недр на <данные изъяты> месторождении ПГС, выданная ООО «<данные изъяты>» с целью добычи ПГС (Лицензия на пользование недрами от ДД.ММ.ГГГГ №), на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе осмотра также был зафиксирован факт добычи и погрузки ОПИ экскаватором <данные изъяты> государственный регистрационный знак № с <адрес>, к которому от левого берега искусственным образом проложена г - образная дорога из ОПИ. Погрузка осуществлялась на большегрузный автомобиль марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №. Далее погруженный автомобиль вывозил добытый ОПИ по адресу: <адрес>

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>, утвержденным Распоряжением Министерства природных ресурсов России, Госгортехнадзора России и Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № общераспространенными полезными ископаемыми (ОПИ) являются в частности песчано-гравийные смеси (ПГС).

В соответствии с реестром действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в излучине русла <адрес> в МР Уфимский район РБ, западнее лицензионного участка недр на <данные изъяты> месторождении ПГС, лицензия на пользование недрами не выдавалась.

В нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» в излучине русла <адрес> в МР Уфимский район РБ, западнее лицензионного участка недр на <данные изъяты> месторождении ПГС, производилось пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Работы производятся специальной техникой гусеничным экскаватором марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, к которому от левого берега искусственным образом проложена Г - образная дорога из ОПИ. Управление специальной самоходной техникой указанным гусеничным экскаватором <данные изъяты> осуществлял ФИО1

Из письменного объяснения ФИО1, следует, что он является экскаваторщиком ООО «Спецтранстсрой», на русле <адрес> осуществляет погрузку ОПИ по поручению руководителя - ФИО14 В день загружаются от <данные изъяты> до <данные изъяты> машин. На участке работает пятый день. Вывоз ОПИ осуществляется на «<данные изъяты>».

Из письменного объяснения водителя большегрузного автомобиля марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак № ФИО15 следует, что он является работником ООО «<данные изъяты>». На русло <адрес> приехал по поручению руководителя - ФИО14, для погрузки и вывоза ОПИ. За ДД.ММ.ГГГГ это его первый рейс. В кузов машины помещается <данные изъяты> куб. м. ОПИ, экскаватором <данные изъяты> загружено <данные изъяты> куб.м. ОПИ.

Согласно данным официального сайта (https://kamaz.ru) ПАО «<данные изъяты>» самосвальная платформа марки «<данные изъяты>» № имеет объем <данные изъяты>. Соответственно, учитывая, что на момент осмотра платформа большегрузного автомобиля марки «<данные изъяты>» (г.р.з. №) была полной, то объем погруженного ОПИ составляет <данные изъяты>.

В ходе осмотра заместитель генерального директора по производству ООО «<данные изъяты>» ФИО16 пояснил, что место проводимых работ указано ООО «<данные изъяты>», у которой имеется лицензия на пользование недрами.

В ходе рассмотрения дела директором ООО «<данные изъяты>» ФИО14 был представлен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на планировку территории и вывоз легкоразмываемого грунта, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>». Согласно договору, во исполнение условий договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и условий лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, а также в целях охраны водных объектов от засорения, загрязнения ООО «<данные изъяты>» (далее - Заказчик) перед наступлением паводка проводит следующие работы: очистка и вывоз с территории арендованного участка легкоразмываемого грунта, мусора и иных отходов, выполаживание откосов и планировка территории; ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) в установленный договором срок обязуется выполнить работы по перемещению и вывозу легкоразмываемого грунта из отвалов, расположенных в границах горного отвода ООО «<данные изъяты>» на территории арендованного лесного участка. Из объяснения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО14 следует, что в соответствии с п. <данные изъяты> указанного договора подряда ООО «<данные изъяты>» в ходе выполнения работ ООО <данные изъяты>» осуществляет контроль за их выполнением, надзор и несет ответственность за соблюдение границ уточненного горного отвода.

Согласно п. <данные изъяты> договора подряда перед началом работ ООО «Спецтрансстрой» обязано ознакомиться со схемой границ уточненного горного отвода приложенной к договору, при выполнении работ содержать в надлежащем состояний отвалы и территорию выполнения работ, не выходить за границы уточненного горного отвода.

В соответствии с предметом договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ участок работ расположен на берегу <адрес> на территории арендованного лесного участка. Однако добыча ФИО1 осуществлялась с водного объекта - середины реки Белая, на расстоянии <данные изъяты> м от левого берега.

По ходатайству гр. ФИО1 о необходимости присутствия ООО «<данные изъяты>» при рассмотрении дела, на имя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО17 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением присутствовать при рассмотрении дела для дачи пояснений по представленному договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на планировку территории и вывоз легкоразмываемого грунта.

Из сообщения ООО «<данные изъяты>» следует, что на местности угловые точки горного отвода закреплены штырями, ООО «<данные изъяты>» производило работы в границах уточненного горного отвода. ООО «<данные изъяты>» считает необоснованным вменяемое ООО «<данные изъяты> административное правонарушение.

Между тем, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установленных штырей на местности обнаружено не было. Лицензируемый участок расположен на землях лесного фонда, однако добыча велась с водного объекта.

Кроме того, должностным лицом установлено, что ООО «<данные изъяты>» подала заявку в Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на основании которой объект ООО «<данные изъяты>», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на учет.

Согласно указанным ООО «<данные изъяты>» координатам в заявке от ДД.ММ.ГГГГ № территория горного отвода охватывает лесной участок на левом берегу <адрес>.

Однако, спецтехника ООО «<данные изъяты>» добывала ОПИ непосредственно с водного объекта.

Место обнаружения спецтехники ООО «<данные изъяты>» установлено в русле <адрес>, что подтверждено доказательствами, приведенными в обжалуемом постановлении должностного лица Уфимского ТУ Минэкологии РБ.

ООО «<данные изъяты>» получена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на <данные изъяты> месторождении песчано-гравийной смеси. Лицензионный участок расположен в МР Уфимский район РБ, в <данные изъяты> км северо-западнее <адрес>, в излучине левого берега <адрес>. Согласно п. <данные изъяты>. приложения <данные изъяты> к лицензии № площадь месторождения представляет собой ровную поверхность со слабым уклоном в сторону <адрес>, месторождение находится в пределах поймы и I надпойменной террасы долины <адрес>, полезная толща месторождения представлена песками и песчано-гравийным материалом. Вскрышные породы - почвенно-растительный слой, супеси, реже суглинки. Месторождение расположено на землях Уфимского лесхоза РБ.

Пользование недрами (ОПИ) в излучине русла <адрес> в МР Уфимский район РБ, западнее лицензионного участка недр на Верхне-Уршакском месторождении ПГС, без получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 7, 11, 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» самовольное пользование недрами не допускается.

Таким образом, в нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» ФИО1 с помощью техники ООО «<данные изъяты>» производилась незаконная добыча общераспространенного полезного ископаемого на реке Белая в МР Уфимский район РБ, западнее лицензионного участка недр ООО «<данные изъяты>» на <данные изъяты> месторождении ПГС.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Перечисленные выше доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ, то есть в незаконной добыче общераспространенного полезного ископаемого на водном объекте.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что постановление подлежит отмене в виду не доказанности его вины, не могут, приняты во внимание, поскольку изложенные доводы не согласуются с объективно установленными по делу обстоятельствами, которые подтверждаются исследованными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды в присутствии ФИО1, оснований полагать, что при этом были нарушены нормы КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания учтены характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающее наказание.

Каких-либо нарушений закона при рассмотрение дела административным органом допущено не было.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30. 1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республик Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13 КоАП оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд республики Башкортостан.

Судья

Уфимского районного суда

Республики Башкортостан Г.Р.Насырова.