Апелляционное определение № 33-837/2026 от 1 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-5705/2025

№ 33-837/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Троегубовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике, Ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики о возложении обязанности произвести начисление и выплату пенсии,

по апелляционной жалобе Министерств внутренних дел по Донецкой Народной Республике,

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 11 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2, просившего оставить без изменения решение суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике (далее МВД по ДНР), Ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, уточнив который просил обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике назначить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ, как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

В обоснование иска указал, что в период с 10 сентября 2001 года по 30 апреля 2014 года истец проходил службу в УМВД Украины в Донецкой области на различных должностях.

Со 2 марта 2015 года проходил службу в финансово-экономической полиции Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

14 февраля 2022 года уволен на основании п. «а» ст. 38 Положения о порядке прохождения службы в органах доходов и сборов Донецкой Народной Республики по собственному желанию.

С учетом наличия стажа службы в органах внутренних дел белее 20 лет, истец обратился в МВД по ДНР по вопросу назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В ответ на указанное обращение ФИО2 разъяснено о необходимости обратиться за назначением пенсии по последнему месту службы.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 11 декабря 2025 года на Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике возложена обязанность назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ, как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

В апелляционной жалобе представитель МВД по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсии сотрудникам, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кроме того, указывает, что МВД по ДНР не имеет возможности произвести расчет и назначение пенсии ФИО2, поскольку истец не являлся сотрудником МВД по ДНР, его личное дело находиться на хранении по последнему месту службы – в Министерстве доходов и сборов Донецкой Народной Республики.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело при указанной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции руководствовался нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и членам их семей», Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» и исходил из того, что поскольку ФИО2 является лицом, проходившим службу в Донецкой Народной Республике, приравненную по пенсионному обеспечению к военной службе и имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, вопрос о пенсионном обеспечении истца относиться к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно выписке из послужного списка, выданной управлением по работе с личным составом МВД по Донецкой Народной Республике, ФИО2 с 10 сентября 2001 года проходил службу в УМВД Украины в Донецкой области. Последняя запись о назначении на должность заместителя начальника сектора ГСБЭП Кировского районного отдела Донецкого городского управления ГУМВД Украины в Донецкой области 18 января 2011 года. Сведения об увольнении из органов внутренних дел Украины отсутствуют (т. 1 л.д. 13).

В соответствие со справкой, выданной 11 сентября 2015 года МВД ДНР ФИО2 проходил службу в УМВД Украины в Донецкой области с 15 августа 1997 года (с учетом учебы в Донецком институте внутренних дел) по 2014 год. Данные об увольнении отсутствуют. Последнее специальное звание – майор милиции (приказ ГУМВД Украины в Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) (т. 1 л.д. 19).

В материалы дела предоставлено служебное удостоверение майора милиции ФИО2, выданное ГУМВД Украины в Донецкой области 26 марта 2013 года (т. 1 л.д. 41).

Со 2 марта 2015 года ФИО2 проходил службу в Департаменте финансово-экономической полиции Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики. Уволен 14 февраля 2022 года по собственному желанию, на основании п. «а» ст. 38 Положения о порядке прохождения службы в органах доходов и сборов Донецкой Народной Республики, в звании подполковника налоговой и таможенной службы (т. 1 л.д. 123).

24 июня 2025 года ФИО2 обратился в ЦФО МВД по ДНР по вопросу назначения пенсии за выслугу лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.

Письмом МВД по ДНР от 9 июля 2025 года истцу разъяснено о необходимости обращения за назначением пенсии в ликвидационную комиссию Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики по последнему месту службы, что соответствует п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 17).

Обосновывая заявленные требования истец ФИО2 указывает, что лишен возможности разрешить вопрос о назначении пенсии за выслугу лет по последнему месту службы, поскольку, на обращение от 8 апреле 2025 года в ликвидационную комиссию Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, истцу разъяснено о том, что Министерство является упраздненным, находиться в стадии ликвидации в соответствии с Указом Врио Главы Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем лишено права осуществлять от имени государства публично-правовые функции и полномочия (т. 1 л.д. 18).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» (далее Закон № 208-ФЗ), установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I граждан Российской Федерации из числа лиц, постоянно проживавших по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и являвшихся получателями пенсий, назначенных в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, либо имевших право на получение таких пенсий на указанную дату, и членов их семей (пункт 1 статьи 1 Закона № 208-ФЗ); а также из числа лиц, проходивших военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 7 апреля 2014 года включительно или Луганской Народной Республики после 27 апреля 2014 года включительно, Запорожской области или Херсонской области после 24 февраля 2022 года включительно и уволенных с такой службы (за исключением лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи), и членов их семей, в том числе членов их семей, у которых право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом Российской Федерации возникло по достижении соответствующего возраста после 30 сентября 2022 года включительно, а также членов семей указанных лиц, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области (пункт 2 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона № 208-ФЗ определено, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона и не относящихся к лицам, указанным в статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и членов их семей с 1 июля 2023 года осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, лиц рядового и начальствующего состава, которые уволены из органов внутренних дел Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, Национальной полиции Украины, органов и подразделений налоговой милиции Украины, Бюро экономической безопасности Украины, финансово-экономической полиции Донецкой Народной Республики, финансовой полиции Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики, Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям, Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины, Государственной инспекции техногенной безопасности Украины, органов и подразделений Государственной оперативно-спасательной службы Донецкой Народной Республики, гражданской защиты Луганской Народной Республики и которым в установленном порядке были присвоены специальные звания, и членов их семей.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о возложении на МВД по ДНР обязанности назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствие с нормами Закона № 4468-I, поскольку такая обязанность возложена на МВД в силу прямого указания закона.

Доводы жалобы о том, что согласно п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утверждённой приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсии сотрудникам, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку истец является гражданином Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет в связи с прохождением службы в органах внутренних дел Украины и проходившим службу, приравненную по пенсионному обеспечению к военной службе, в органах финансово-экономической полиции Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, что в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона № 208-ФЗ является основанием для пенсионного обеспечения истца Министерством внутренних дел Российской Федерации, не зависимо от последнего места службы.

При указанных обстоятельствах у МВД по ДНР отсутствовали основания для отказа ФИО2 в разрешении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия считает несостоятельными, доводы ответчика об отсутствии у МВД по ДНР возможности произвести расчет выслуги лет ФИО2 в связи с отсутствием личного дела истца, поскольку в материалы настоящего гражданского дела предоставлена выписка из послужного списка ФИО2 за период службы в МВД Украины, выданная Управлением по работе с личным составом МВД по ДНР, сформированная на основании приказов по личному составу (т. 1 л.д. 13).

Кроме того, МВД по ДНР не лишено возможности истребовать у ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики необходимые сведения о службе истца в финансово-экономической полиции Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, находящиеся в личном деле ФИО2 и предоставленные по запросу суда первой инстанции (т. 1 л.д. 142-211).

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о наличии у МВД по ДНР возможности получения сведений о периодах службы ФИО2, необходимых для исчисления выслуги лет при разрешении вопроса о назначении пенсии.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда указания на удовлетворение исковых требований в отношении второго ответчика – Ликвидационной комиссии Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики, не обоснованы и не свидетельствуют о незаконности судебного акта, поскольку, разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности по назначению пенсии ФИО2 на Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерств внутренних дел по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи