Решение № 2-234/2018 2-234/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-234/2018

№2-234/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Довлетова А.А.,

с участием представителя ответчика МУП «Водоканал» ФИО1,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о запрете пользования недрами для добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами по истечении 12 месяцев с момента в вступления решения суда в законную силу, об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проект обоснования границ поясов зоны санитарной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о запрете пользования недрами для добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами по истечении 12 месяцев с момента в вступления решения суда в законную силу, об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проект обоснования границ поясов зоны санитарной охраны, указывая в обоснование, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что деятельностью МУП «Водоканал» является хозяйственно-питьевое водоснабжение населения и предприятий <адрес>. Забор воды для хозяйственно-питьевого водоснабжение населения и предприятий <адрес> производится из скважин, в том числе, на Южном водозаборе, расположенном на юго-восточной окраине <адрес>. Южный водозабор эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с ООО «Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства РБ» от ДД.ММ.ГГГГ. По информации МУП «Водоканал» в целях водоснабжения жителей села Иглино в 2016 году из скважин Южного водозабора добыто 18,250 тыс. куб.м. воды. Проверкой установлено, что добыча подземных вод на Южном водозаборе осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «О недрах». Проверкой также установлено, что МУП «Водоканал» в нарушении ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на Южном водозаборе эксплуатирует скважины для обеспечения населения питьевой водой в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и разработанного проекта обоснования границ поясов зоны санитарной охраны водозабора. Факт указанного нарушения подтверждается информацией МУП «Водоканал», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора МУП «Водоканал» ФИО2

Ответчик обязан получить лицензию на право пользование недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта предприятием и разработать проект обоснования границ поясов зоны санитарной охраны водозабора на основании следующего.

В связи с тем, что у ответчика, использующего скважины на Южном водозаборе для обеспечения жителей <адрес>, отсутствует лицензия на пользование недрами, чем нарушаются права Российской Федерации на недра, иск предъявляется в интересах Российской Федерации. Эксплуатация источника водоснабжение в отсутствии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта а также проекта обоснования границ поясов зоны санитарной охраны водозабора может повлечь за собой их загрязнение, а также создаёт угрозу жизни и здоровью людей пользующихся указанным источником, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит запретить МУП «Водоканал» пользование недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе в отсутствие лицензии на право пользования недрами по истечении 12 - месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МУП «Водокнал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Южный водозабор) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; обязать МУП «Водокнал» разработать проект обоснования границ поясов зоны санитарной охраны - Южного водозабора и представить его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по п.п. 2 и 3 установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда в случае удовлетворения иска до 18 месяцев.

Представители администрации МР <адрес> РБ, администрации сельского поседения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, представитель администрации МР <адрес> РБ в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О недрах» одним из видов пользования недрами является: разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствие со ст. 9 Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом,- удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 1.2 Федерального Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

На основании ст. 2.3 указанного Федерального закона к участкам недр местного значения также относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

<адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического, заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как установлено судом, МУП «Водоканал» осуществляет деятельность хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий <адрес>.

Забор воды для хозяйственно-питьевого водоснабжение населения и предприятий <адрес> производится из скважин, в том числе, на Южном водозаборе, расположенном на юго-восточной окраине <адрес>. Южный водозабор эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с ООО «Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства РБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации МУП «Водоканал» в целях водоснабжения жителей села Иглино в 2016 г. из скважин Южного водозабора добыто 18,250 тыс. куб.м. воды.

В ходе проведенной Башкирской межрайонного прокуратурой проверкой установлено, что добыча подземных вод на Южном водозаборе осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «О недрах». Проверкой также установлено, что МУП «Водоканал» в нарушении ст.ст. 11, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на Южном водозаборе эксплуатирует скважины для обеспечения населения питьевой водой в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и разработанного проекта обоснования границ поясов зоны санитарной охраны водозабора.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика МУП «Водоканал» ФИО4 в ходе судебного заседания и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора МУП «Водоканал» ФИО2

Согласно пунктам 1.4. 1.6., 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как следует из материалов дела МУД «Водоканал» проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не разработаны, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО не получено.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" установлено, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет эксплуатирующей организации МУД «Водоканал» правильно организовать режим хозяйствования данных источников водоснабжения и может привести к загрязнению водоносного горизонта в связи с неправильным использованием территории в районе ЗСО, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения <адрес> РБ, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку отсутствие организации режима хозяйствования источников водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, создает угрозу причинения вреда здоровью населения в связи с подачей питьевой воды, не отвечающей эпидемиологическим и гигиеническим нормативам качества.

Таким образом, имеет место нарушение прав потребителей, установленных статьей 19 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. В данном случае граждане, как потребители, лишены возможности получать услуги питьевого водоснабжения соответствующего качества, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие у МУП «Водоканал» перечисленной разрешительной документации может повлечь за собой более крупные нарушения природоохранного законодательства, следствием которых является как создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в <адрес>, так и ухудшение экологической ситуации в районе в целом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Учитывая, что заявленные прокурором требования подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона, по существу ответчиком не оспариваются, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в части обязании ответчика МУП «Водокнал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Южный водозабор) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработать проект обоснования границ поясов зоны санитарной охраны - Южного водозабора и представить его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, запрета МУП «Водоканал» пользование недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе.

При этом суд считает, что прокурором в части требования запретить МУП «Водоканал» пользоваться недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе в отсутствие лицензии на право пользования недрами по истечении 12 - месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу избран ненадлежащий способ защиты, поскольку предполагает возложения обязанности по запрету пользования недрами в отсутствие лицензии лишь по истечении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, деятельность МУП «Водоканал» в отсутствие необходимой разрешительной документации создает угрозу жизни и здоровью населения <адрес> в настоящее время, стало быть, данная деятельность должна быть запрещена с момента вступления решения суда в законную силу и до получения ответчиком необходимой разрешительной документации. Актуальность же исполнения решения суда после 12 месяцев со дня вступления решения суда, по мнению суда, может не наступить, поскольку как следует из объяснений ответчика необходимые действия по получению санитарно-эпидемиологического заключения, разработке проекта обоснования границ поясов зоны санитарной охраны ими предпринимаются.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что пользование недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе в отсутствие лицензии на право пользования недрами создает угрозу жизни и здоровью населения <адрес>, суд полагает возможным выйти за рамки заявленных требований прокурора и приостановить указанную деятельность МУП «Водоканал» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу до получения соответствующей разрешительной документации.

При этом стороны в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ не лишены права обращения в суд с требованием об отсрочке исполнения решения суда, предоставив необходимые документы.

Также суд полагает, что поскольку неосуществление деятельности по водоснабжению может создать реальную угрозу здоровью и жизни населения и повлечь возникновение и распространение различного рода заболеваний, то необходимо ограничить действия ответчика по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (Южный водозабор) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, по разработке проекта обоснования границ поясов зоны санитарной охраны - Южного водозабора и представление его на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сроком на 12 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Запретить МУП «Водоканал» пользование недрами для добычи подземных вод на Южном водозаборе, расположенном на юго-восточной окраине <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу до получении лицензии на право пользования недрами.

Обязать «МУП» Водоканал получить санитарно эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта Южного водозабора, расположенного на юго-восточной окраине <адрес> Республики Башкортостан, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Водоканал» разработать проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны Южного водозабора, расположенного на юго-восточной окраине <адрес> Республики Башкортостан, и предоставить его на утверждение в орган исполнительной власти субъект Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина