Постановление № 5-282/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-282/2018

дело № 5-282/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тверь 23 июля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием главного специалиста-эксперта отдела контроля за сохранением и исполь-зованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр инновационных технологий», <данные изъяты>, юридический адрес: <...> Октября, д.3б, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.19 КоАП РФ,

установил:

ООО «Центр инновационных технологий» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

29 июля 2017 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области проведено мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середины ХVIII в. – 1 половины ХIХ в. Дом жилой середины ХVIII в. - 1 половины ХIХ в.» (Постановление Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. №624), расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено аварийное состояние стены дворового фасада памятника, которое требует проведения срочных противоаварийных работ.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01 августа 2015 года, заключенным на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 7 по ул. Советской г.Твери, между собственниками жилых помещений и ООО «Центр инновационных технологий», последнее приняло на себя обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме; оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п.п.2.1, 2.2 договора).

По результатам данного мероприятия по контролю Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области управляющей компании ООО «Центр инновационных технологий» выдано предписание от 24 июля 2017 года №3897/03 о проведении первоочередных противоаварийных работ на аварийном участке северного (дворового) фасада в порядке, установленном законом. Данное предписание не было исполнено, в связи с чем Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области выдало повторное предписание от 17 октября 2017 года №5571/03, которым обязало ООО «Центр инновационных технологий»: в срок до 31 октября 2017 года обратиться в Главное управление за заданием на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до 29 декабря 2017 года силами специализированной организации разработать предмет охраны и рабочую документацию на проведение первоочередных противоаварийных работ на аварийном участке северного (дворового фасада); в срок до 31 января 2018 года провести первоочередные противоаварийные работы на аварийном участке северного (дворового фасада) в соответствии с установленным порядком. Вынесенное предписание юридическим лицом не исполнено. ООО «Центр инновационных технологий» обратилось в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия 02 февраля 2018 года.

07 марта 2018 года ООО «Центр инновационных технологий» получило задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середины ХVIII в. – 1 половины ХIХ в. Дом жилой середины ХVIII в. - 1 половины ХIХ в.», расположенного по адресу: <...>.

27 марта 2018 года на северном аварийном участке указанного памятника произошло обрушение участка наружной стены на уровне первого этажа здания. От массива стены из краснокирпичной кладки произошел отрыв и вывал фрагмента лицевой версты, выполненной из силикатного кирпича.

В связи с тем, что до момента обрушения стены северного фасада документация по проведению работ в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не поступала, в том числе юридическим лицом не подано заявление на проведение противоаварийных работ, Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области выдано повторное предписание от 29 марта 2018 года № 1483/03, которым предписано выполнить: в срок до 06 апреля 2018 года силами специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить предварительный осмотр объекта с составлением акта о техническом состоянии и рекомендациями по плату работ, локальное инженерное обследование аварийного участка здания в соответствии с ранее выданным Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области заданием от 02 марта 2018 года № 16/03-06; в срок до 30 апреля 2018 года разработать в соответствии с выданным заданием проектную документацию и выполнить производство первоочередных противоаварийных работ, предварительно получив в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области разрешение на проведение первоочередных противоаварийных работ на аварийном участке северного (дворового) фасада. Требование предписания в срок до 30 апреля 2018 года по разработке проектной документации и выполнению первоочередных противоаварийных работ ООО «Центр инновационных технологий» не исполнено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени рассмотрения дела, не явился, что не препятствует рассмотрению дела.

Главный специалист-эксперт отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 в судебном заседании данные протокола об административном правонарушении подтвердил, пояснил, что в адрес ООО «Центр инновационных технологий» неоднократно выносились предписания относительно проведения противоаварийных работ в отношении объекта культурного наследия «Образец жилой застройки улицы, середины ХVIII в. – 1 половины ХIХ в. Дом жилой середины ХVIII в. - 1 половины ХIХ в.», которые фактически исполнены не были. Юридическое лицо к административной ответственности по ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ не привлекалось. Квалифицируя действия ООО «Центр инновационных технологий», административный орган исходил из того, что в отношении юридического лица ранее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ, относительно неисполнения предписания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 17 октября 2017 года.

Заслушав должностное лицо Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Частью 19 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании положений ст. 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственники или иные законные владельцы обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу положений ч.3 ст. 56.1 Закона №73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что объект культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середины ХVIII в. – 1 половины ХIХ в. Дом жилой середины ХVIII в. - 1 половины ХIХ в.», расположенный по адресу: <...>, поставлен на государственную охрану и отнесен к объектам культурного наследия федерального значения Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года №624.

Управляющей организацией дома 7 по ул. Советской г.Твери является ООО «Центр инновационных технологий» на основании договора управления от 01 августа 2015 года.

29 июля 2017 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было проведено мероприятие по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия, по результатам которого выдано предписание от 24 июля 2017 года. Данное предписание юридическим лицом не исполнено, в связи с чем было выдано повторное предписание от 17 октября 2017 года, которое также не исполнено. 07 марта 2018 года ООО «Центр инновационных технологий» получило задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 27 марта 2018 года на северном аварийном участке указанного памятника произошло обрушение участка наружной стены. В связи с тем, что до указанного времени документация по проведению работ в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не поступила, выдано предписание от 29 марта 2018 года, в котором, в числе прочего, ООО «Центр инновационных технологий» в срок до 30 апреля 2018 года надлежало разработать проектную документацию и выполнить производство первоочередных противоаварийных работ вышеуказанного здания.

Неисполнение предписания от 29 марта 2018 года явилось основанием для составления в отношении ООО «Центр инновационных технологий» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.19 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года; договором управления многоквартирным домом от 01 августа 2015 года, заключенным между ООО «Центр инновационных технологий» и собственниками жилых помещений дома 7 по ул. Советской г.Твери; заявлением директора ООО «Центр инновационных технологий» ФИО2 от 30 января 2018 года о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 02 марта 2018 года №16/03-06 ООО «Центр инновационных технологий»; предписанием об устранении нарушений законодательства от 29 марта 2018 года №1483/03; актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения от 18 мая 2018 года; фотоматериалом; актом осмотра объекта культурного наследия федерального значения от 29 июля 2017 года; иными данными.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, в материалы дела не представлено.

ООО «Центр инновационных технологий», заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя предусмотренные гражданским, жилищным и иным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, в том числе его несущих стен (в том числе фасадов), в надлежащем состоянии.

Приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме, ООО «Центр инновационных технологий», в том числе, приняло на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия в указанной части.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 42 Закона №73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу положений п. 1 ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Учитывая наличие данных о том, что ООО «Центр инновационных технологий» на основании поданного заявления выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, оснований полагать незаконным выданное предписание от 29 марта 2018 года №1483/03 не усматривается.

Как следует из представленных материалов, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 29 марта 2018 года в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ООО «Центр инновационных технологий» не обращалось.

Следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий, тогда как ООО «Центр инновационных технологий» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Центр инновационных технологий» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения и виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Предусмотренная административным законом процедура возбуждения дела об административном правонарушении соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается. Событие административного правонарушения указано в протоколе полно, дополнительной ссылки на нормативные акты не требуется.

Процедура привлечения к административной ответственности нарушена не была, ООО «Центр инновационных технологий» была предоставлена возможность реализации гарантированных законом прав.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 14 июня 2018 года в отношении ООО «Центр инновационных технологий» составлен без участия законного представителя юридического лица. При этом в материалы дела представлены данные о том, что административный орган в строгом соответствии с действующим законодательством предпринял меры к извещению юридического лица о времени составления протокола об административном правонарушении. Учитывая наличие данных об отсутствии по адресу регистрации юридического лица, протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в отсутствие представителей ООО «Центр инновационных технологий».

Оснований полагать, что юридическое лицо было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, не установлено.

Действия ООО «Центр инновационных технологий» подлежат квалификации по ст.19.5 ч.18 КоАП РФ, поскольку оно допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Суд полагает ошибочной квалификацию, данную административным органом в протоколе об административном правонарушении по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», повторным считается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении ООО «Центр инновационных технологий» к административной ответственности, такое обстоятельство в ходе рассмотрения дела не установлено.

Следовательно квалификация бездействия юридического лица по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ не может быть признана обоснованной, ввиду того, что в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока ООО «Центр инновационных технологий» не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ и ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч.18 данной статьи предусматривает менее строгое наказание для юридических лиц.

Ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению для привлечения ООО «Центр инновационных технологий» к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, нахожу установленными.

Суд полагает невозможным применить положения закона о малозначительности правонарушения, при этом учитывается, что юридическое лицо обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на установленный законом порядок управления, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит фактическое признание обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что юридическое лицо совершило правонарушение, посягающее на порядок управления, обсуждая вопрос о наказании, подлежащем назначению, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде штрафа, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере ниже низшего предела санкции ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа поставлена в зависимость от наличия обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением правонарушителя, а равно обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Общество не было лишено возможности представить доказательства, подтверждающие имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие иных исключительных обстоятельств.

Такие доказательства, обосновывающие возможность назначения наказания по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе свидетельствующие о трудном финансовом положении юридического лица, отсутствии хозяйственной деятельности, не представлены.

Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих оценить имущественное и финансовое положение Общества или установить иные исключительные обстоятельства.

Учитывая тяжесть совершенного правонарушения и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам в области порядка управления, что в том числе выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, оснований для назначения наказания с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ч.3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.18, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Центр инновационных технологий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.18 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( ста тысяч ) рублей.

Штраф перечислить: банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь; расчетный счет <***>; БИК 042809001; КПП 695001001; КБК 02411690040040000140; ОКТМО 28701000; ИНН <***>; наименование платежа- административный штраф; УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.В.Беляева