Решение № 2-956/2017 2-956/2017~М-893/2017 М-893/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-956/2017

Дело № 2-956/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 11 августа 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Милешиной И.П.,

при секретаре Маркиной Е.М.,

с участием в деле:

представителя истца - заместителя Рузаевского межрайонного прокурора Лобанова С. Н.,

представителя ответчика администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, представившего в подтверждении своих полномочий устав Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и решение Совета депутатов Левженского сельского поселения от 14 декабря 2011 г. за № 2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Левженского сельского поселения выявлено наличие несанкционированных свалок бытового и строительного мусора, отходов потребления. Полномочия по решению вопроса местного значения в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора органом местного самоуправления муниципального района на основании соглашения переданы администрации Левженского сельского поселения, входящего в состав муниципального района. Неисполнение органом местного самоуправления поселения своих обязанностей в организации деятельности по сбору и вывозу отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 200 кв.м., организованную земельном участке в 90 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, а также несанкционированную свалку площадью 250 кв.м., организованную на земельном участке в 80 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

В судебном заседании представитель истца заместитель Рузаевского межрайонного прокурора Лобанов С.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО1 требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО2 разрешение заявленных требований отнесла на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 81), в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 83).

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Заслушав лиц, участвующих в деле, письменные материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что на земельных участках, расположенных в 90 метрах юго-восточнее ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, и в 80 метрах юго-западнее от ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, организованы несанкционированные свалки площадью соответственно 200 кв.м. и 250 кв.м., что подтверждается актом от 5 июня 2017 г. проверки исполнения администрацией Левженского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения, составленным по результатам проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки, приложенной к акту фототаблицей, выпиской из публичной кадастровой карты, картографическим описанием границ Левженского сельского поселения (л.д. 6-30), и не оспаривается ответчиком.

Земельные участки, занятые несанкционированной свалкой, расположены в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 27-30).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение с администрацией Левженского сельского поселения, входящего в состав Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, о передаче на срок по 31 декабря 2017 г. осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения (л.д. 66-70).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, сброс отходов производства и потребления вне отведенных и оборудованных для этой цели мест запрещен законом.

Факт наличия несанкционированных свалок площадью 200 и 250 кв.м на земельных участках, расположенных в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, установлен и не оспаривается ответчиком.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, не представлено.

Следовательно, собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением заключенным на срок по 31 декабря 2017 г. полномочия в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия переданы администрации Левженского сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Следовательно, ответственной за территорию Левженского сельского поселения, на которой находится несанкционированная свалка, является администрация Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления поселения. Доказательств иного суду не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения своих обязанностей по очистке территории поселения от отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд также исходит из того, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления поселения в решении вопроса местного значения поселения и направлены на понуждение органа местного самоуправления поселения в судебном порядке исполнить предусмотренную законом обязанность в целях предупреждения причинения вреда.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из требований закона, суд возлагает на орган местного самоуправления поселения обязанность ликвидировать несанкционированные свалки площадью 200 и 250 кв.м., организованные на земельных участках, расположенных в 90 метрах юго-восточнее ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, и в 80 метрах юго-западнее от ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...> д.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку администрация Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выступающая по рассматриваемому делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины, заявление прокурора о взыскании с ответчика- органа местного самоуправления поселения государственной пошлины в доход государства удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 200 кв.м., организованную на земельном участке, расположенном в 90 метрах юго-восточнее от ориентира, адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>, несанкционированную свалку общей площадью 250 кв.м., организованную на земельном участке в 90 метрах юго-западнее от ориентира, адрес ориентира Республика Мордовия, <...>.

В удовлетворении заявления о взыскании с администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственной пошлины в доход государства Рузаевскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий И.П. Милешина