Решение № 2А-392/2024 2А-392/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-392/2024

Дело № 2а-392/2024

УИД: 03RS0071-01-2024-000456-65


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Газизовой Д.А.,

при помощнике судьи Русиевой Н.Г.

с участием представителя административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1

представителя административного ответчика – Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 А,С.,

представителя заинтересованного лица – Управления образования муниципального района <адрес> РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РБ к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства об образовании, в котором с учетом уточнения требований просил обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ организовать заезд и движение школьного автобуса по маршруту в микрорайоне Южный городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ к образовательным организациям городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ провести ремонт несоответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения. Методы контроля» <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, а также установить остановочные пункты для организации регулярных перевозок пассажиров. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> РБ в рамках исполнения поручения прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ об организации подвоза учащихся, проживающих в микрорайоне Южный <адрес> к образовательным организациям <адрес>, выявлены нарушения при организации перевозок обучающихся в общеобразовательные организации. Так, установлено, что на территории городского поселения <адрес> расположен микрорайон Южный, где проживает 154 учащихся, которые обучаются в образовательных учреждениях города, а именно: МБОУ СОШ <адрес> – 64 учащихся, МБОУ гимназия им.Муксинова – 27, МБОУ СОШ № – 28, МБОУ лицей – 35. Между тем, подвоз этих обучающихся образовательные учреждения не обеспечен. <адрес> было внесено представление в адрес Администрации муниципального района <адрес> РБ. Согласно ответу Администрации муниципального района <адрес> РБ, микрорайон Южный входит в состав городского поселения <адрес>, в черте которого организована перевозка населения маршрутными автобусами. Обучающиеся, проживающие в микрорайоне Южный <адрес> имеют возможность воспользоваться маршрутными автобусами №№, 3 и 5. Однако, перечисленные маршруты фактически осуществляют остановку по <адрес>, вблизи здания ГБУЗ РБ Янаульская ЦРБ, которые заезд и движением по микрорайону Южный не осуществляют. В связи с чем, реальная возможность пользования указанными маршрутами у учащихся отсутствует.

В судебном заседании прокурор не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1 согласился с исковыми требованиями об организации подвоза школьников, дорога Серебристая находится в ведении городского поселения. Просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 А,С. согласился с требованиями, пояснил, что Администрация городского поселения не располагает финансовыми средствами для приведения дорожного полотна в соответствие с ГОСТ. Необходимо составить смету. Просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда с учетом того, что в бюджете на 2024 года денежные средства на эти цели не заложены.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования муниципального района <адрес> РБ ФИО3 возражений относительно заявленных требований не высказала.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Республики Башкортостан в судебное не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", подпунктом 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.10.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр. предусмотрено, что остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

В соответствии с п.п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Министерством просвещения Российской Федерации 02 сентября 2022 года разработаны Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее – Методические рекомендации), которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (далее - перевозки обучающихся).

Из п. 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся, в том числе, относятся:

- доставка обучающихся в образовательные организации;

- развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).

Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

Пунктами 2.5 - 2.6 Методических рекомендаций определено, что пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.20162.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения перевозок обучающихся образовательных организаций района.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации муниципального района <адрес> РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно письму Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, микрорайон Южный входит в состав городского поселения <адрес>, в черте которого организована перевозка населения маршрутными автобусами. Обучающиеся, проживающие в микрорайоне Южный <адрес> имеют возможность воспользоваться маршрутными автобусами №№1, 3 и 5. В Министерство образования и науки РБ направлена заявка о выделении школьных автобусов, в том числе для возможного подвоза обучающихся в школы <адрес> из микрорайона «Южный».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РБ, протяженностью 346 метров, находится в собственности городского поселения <адрес> РБ.

Согласно письму Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне Южный <адрес> РБ проживает 154 учащихся, которые обучаются в школах <адрес>, а именно: в МБОУ СОШ <адрес> – 64 ученика, МБОУ гимназия им.Муксинова <адрес> – 27 учеников, МБОУ СОШ № <адрес> – 28 учеников, МБОУ лицей <адрес> – 35 учеников. У обучающихся, проживающих в микрорайоне Южный <адрес>, есть возможность от остановки «Больничный городок» воспользоваться маршрутными автобусами №№, 3 и 5.

Как указано в административном иске, в микрорайоне Южный остановочные пункты маршрутных автобусов отсутствуют, заезд школьных автобусов в указанный микрорайон не организован, <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ, что препятствует оборудованию остановочных комплексов и заезду школьного автобуса. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, при этом сметные расчеты по проведению ремонта <адрес> в целях привидения ее в соответствие с ГОСТ, обустройству остановочных комплексов суду административными ответчиками не представлены.

Согласно пояснениям представителя Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в бюджете городского поселения на 2024 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, обязанность организовать маршрут движения школьного автобуса, в том числе пунктов посадки и высадки детей, относится к полномочиям органа местного самоуправления – Администрации муниципального района <адрес> РБ, при этом обязанность по привидению улицы в соответствие с требованиями ГОСТ в целях организации движения автобусов подлежит возложению на Администрацию городского поселения <адрес>.

Невыполнение мероприятий по надлежащей организации движения маршрута школьного автобуса, в том числе оборудования остановок школьного автобуса, влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, а также нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия жизнедеятельности, в том числе является существенным препятствием для организации подвоза детей и получения ими доступного образования.

При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.

Вместе с тем, учитывая, что Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ не являются субъектами предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст.86 БК РФ о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, при этом исполнение настоящего решения суда объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено ответчиками к началу учебного года 2025-2026, то есть к 01.09.2025г.

Оснований для установления иного срока исполнения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РБ к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать заезд и движение школьного автобуса по маршруту микрорайон Южный городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ к образовательным организациям городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт несоответствующей требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения. Методы контроля» <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, а также установить остановочные пункты для организации регулярных перевозок пассажиров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Янаульский районный суд РБ.

Копия верна.

Судья: Д.А.Газизова

Мотивированное судебное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Д.А.Газизова