Решение № 12-60/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-60/2025

К делу №


РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 г. <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Катбамбетов М.И.,

рассмотрев жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Республики Адыгея было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующей жалобой, в обоснование которой указал на то, что у Министерства образования и науки Республики Адыгея имелись основания, препятствующие исполнению исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 049102549 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Майкопским районным судом Республики Адыгея, по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на Министерство образования и науки Республики Адыгея обязанность выделить администрации муниципального образования «<адрес>» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно решение вопроса о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея на приобретение оборудования и технических средств для обучения учащихся основам безопасности жизнедеятельности с целью выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 96/134, так как процедура выделения ранее не закладывавшихся в бюджет Республики Адыгея денежных средств для исполнения решения суда связана с определенным сроком и процедурными вопросами по внесению изменений в бюджет.

Так, согласно пункту 13 раздела IV Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Также перечень средств обучения и воспитания, содержащийся в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования определяет перечень средств обучения и воспитания для кабинета основ безопасности жизнедеятельности.

Вопрос выделения денег ранее не закладывавшихся в бюджет Республики Адыгея денежных средств для исполнения решения суда решался Министерством образования и науки Республики Адыгея с момента вступления решения суда в силу по август 2024 года.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено введение обязательного учебного предмета — «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР) (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 618-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», заменяющего собой предмет «Основы безопасности жизнедеятельности». Приказом Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего общего образования», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ в федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образования учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» заменен предметом Основы безопасности и защиты Родины».

Также письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ИШ-524/02 в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представлен основной перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций по учебному предмету - «Основы безопасности и защиты Родины» (далее - Перечень).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден вышеуказанный Перечень.

Таким образом исполнить решение Майкопского районного суда Республики Адыгея Министерству образования и Республики Адыгея с ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным в связи с отсутствием учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и утратой актуальности перечня средств обучения и воспитания, содержащегося в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приказ Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а также в связи с тем, что выделение дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея на исполнение решений суда с указанной на формулировкой повлекло и повлечет за собой нецелевое использование денежных средств бюджета Республики Адыгея.

Министерством образования и науки Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ в адрес Майкопского районного суда было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнительных действий.

На момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления указанное заявление не было рассмотрено судом.

Также на основании поступившего постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения Министерством образования и науки Республики Адыгея исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Министерством образования и науки Республики Адыгея в адрес Майкопского районного суда подано заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Решением Майкопского районного суда Министерство образования и науки Республики Адыгея освобождено от исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Министерством образования и науки Республики Адыгея дважды направлялись заявления об отложении исполнительных действий (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием причин невозможности исполнения исполнительного документа в срок.

Просили отменить постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель заявителя - Министерства образования и науки Республики Адыгея не явился.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить в силе обжалуемое постановление.

Выслушав доводы представителя административного органа, суд, считает жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея по делу № на Министерство образования и науки Республики Адыгея обязанность выделить администрации муниципального образования «<адрес>» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно решение вопроса о выделении дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея на приобретение оборудования и технических средств для обучения учащихся основам безопасности жизнедеятельности с целью выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования учебных пунктов, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 96/134, так как процедура выделения ранее не закладывавшихся в бюджет Республики Адыгея денежных средств для исполнения решения суда связана с определенным сроком и процедурными вопросами по внесению изменений в бюджет.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного по указанному делу, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы ФИО3 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству не имущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Также в рамках данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено, и получено ДД.ММ.ГГГГ представителем должника Министерство образования и науки Республики Адыгея постановление о назначении нового срока исполнения - до 22.11.2024г.

В ходе ведения исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Специализированного отделении судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП установлено, что постановление судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем был составлен акт об обнаружении правонарушения о том, что постановление судебного пристава - исполнителя в установленный срок не исполнено.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Республики Адыгея было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ нарушение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, из материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Республики Адыгея обратилось в Майкопский районный суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Определением Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление Министерства образования и науки Республики Адыгея удовлетворено. Решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – отменено по новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено, и согласно картотеке гражданских дел Майкопского районного суда гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования и науки Республики Адыгея, администрации МО «<адрес>» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании было рассмотрено.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № - ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что уполномоченный орган не предоставил доказательств виновности действия Министерства образования и науки Республики Адыгея при совершении исполнительных действий в рамках исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд, считает возможным, удовлетворить жалобу Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Министерства образования и науки Республики Адыгея на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу в отношении Министерства образования и науки Республики Адыгея прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья - подпись - М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-47

Подлинник находится в материалах дела № в Майкопском городском суде Республики Адыгея.