Решение № 2А-1537/2018 2А-1537/2018 ~ М-637/2018 М-637/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-1537/2018

Дело № 2а-1537/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе судьи Курнаевой Е.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение права.

С учетом уточненного административного иска /л.д.50-52/, административный истец просит: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <Адрес>; возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения (распоряжения) об отмене распоряжения от 24.10.2017 № 1953 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в <Адрес>», обеспечения внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «земли сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, пастбища)», а также путем предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов под сенокошение на праве аренды на срок 3 года в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился в Департамент земельных отношений администрации <Адрес> с заявлением о предоставлении на праве аренды под сенокошение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>. Решением Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с кадастровой выпиской о спорном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование указанного земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство», что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. С решением Департамента не согласен, поскольку по момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, то есть на момент реализации предоставленного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) права на приобретение земельного участка под сенокошение, цель использования испрашиваемого земельного участка соответствовала виду его разрешенного использования согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Как установлено впоследствии из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, сведения о разрешенном использовании земельного участка были изменены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрационного учета распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в <Адрес>». Таким образом, на момент поступления административному ответчику его (ФИО1) обращения, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствовал цели его использования, указанной в заявлении. Административный регламент предоставления рассматриваемой муниципальной услуги не предусматривает возможности изменения уполномоченным органом вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения обращения гражданина о предоставлении такого земельного участка. На основании изложенного, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Письменных пояснений по административному иску от административного истца не поступало.

Административным ответчиком представлены письменные возражения относительно иска /л.д.31-34/, из которых следует, что оспариваемое решение принято Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> на основании пп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Так, согласно кадастровой выписке земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство, что е соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений. Таким образом, в случае вынесения решения об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду, судом будет фактически осуществлено распоряжение земельным участком, право на которое имеется только у Департамента земельных отношений администрации г. Перми и ограничено быть не может. Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении требований следует отказать.

Заинтересованным лицом Департаментом градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> представлен письменный отзыв по иску /л.д.31-34/, из которого следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств тому, что оспариваемым решением нарушены какие-либо права административного истца, которые подлежат судебной защите, в материалы дела не представлено. Оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации <Адрес> является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами не выше 4 этажей (Ж-3). Видами разрешенного использования данной зоны не предусмотрено использование земельных участков в границах данной зоны для целей сенокошения. То обстоятельство, что на момент обращения административного истца за предоставлением земельного участка в аренду, данный земельный участок имел вид разрешенного использования для сенокошения, не имеет правового значения, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал установленному градостроительному регламенту и не позволил бы использовать в дальнейшем данный земельный участок для испрашиваемой административным истцом цели.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления, на основании следующего

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ст. 39.1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14 п. 1 ст. 39.16).

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (ст. 1).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (ст. 2).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12).

На основании п. 2.11.14 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 № 624 (далее по тексту – Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 194 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – для сенокошения, сроком на 3 года /л.д.11,9-10/.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административного истца, административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка /л.д.12-13/.

Причиной отказа в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка и является основанием для принятия решения об отказе согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента.

Из представленного в материалы дела распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в <Адрес>» /л.д.19/ следует, что на основании ст. 32 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правил землепользования и застройки <Адрес>, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о Департаменте земельных отношений администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <Адрес> – индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами не выше 4 этажей (Ж-3).

То обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами не выше 4 этажей (Ж-3) также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.29/.

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <Адрес> на основании вышепоименованного распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – с «под земли сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство», что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.14-17/, письмом Департамента земельных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.18/, кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.37-38/ и сторонами не оспаривается.

Разрешая по существу заявленные требования, суд учитывает, что административное исковое заявление подано в суд в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку разрешенное использование испрашиваемого административным истцом земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении – под сенокошение.

Доводы административного истца о том, что на момент реализации предоставленного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ права на приобретение земельного участка в аренду под сенокошение, цель использования испрашиваемого земельного участка соответствовала виду его разрешенного использования, правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования, и, как верно указал Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, не позволил бы административному истцу использовать в дальнейшем данный земельный участок для испрашиваемой цели.

Ссылки административного истца на то, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми был не вправе изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения обращения гражданина о предоставлении такого земельного участка, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми допущено злоупотребление правом, носят предположительный характер, основаны на неверном толковании норм материального права, а также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с п. 5.2.12 решения Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39 "Об утверждении Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми" начальник Департамента издает муниципальные правовые акты в форме распоряжений о (об):

определении (изменении) вида разрешенного использования земельных участков в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1.).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

На основании вышеизложенного суд признает несостоятельными доводы истца о незаконности оспариваемого решения на том основании, что изменени разрешенного вида использования земельного участка не предусмотрено в ходе предоставления муниципальной услуги. Закон не запрещает ответчику реализовывать свои полномочия вне зависимости от обращений граждан.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение со стороны административного ответчика каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела также не установлено. При этом суд учитывает, что истец не лишен права на приобретение спорного земельного участка для иных целей и по иным основаниям. Доказательств нарушения прав истца самим фактом изменения вида разрешенного использования суду не представлены и судом не исследовались.

Также судом учитывается, что оспариваемое решение принято должностным лицом Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пределах его полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, является правомерным и соответствует требованиям действующего земельного законодательства, права административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения (распоряжения) об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в <Адрес>», обеспечения внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «земли сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, пастбища)», а также путем предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов под сенокошение на праве аренды на срок 3 года в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, законных оснований для возмещения судебных расходов в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения (распоряжения) об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении вида разрешенного использования земельного участка в <Адрес>», обеспечения внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «земли сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, пастбища)», а также путем предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов под сенокошение на праве аренды на срок 3 года в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Курнаева Е.Г.